國(guó)家工作機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)處理各種事件，為人民服務(wù)，致力于維護(hù)國(guó)家的正常運(yùn)行。然而，人非圣賢，孰能無過？在行使職權(quán)過程中，難免會(huì)發(fā)生各種紕漏，致使相關(guān)人員利益受損，此時(shí)，為了彌補(bǔ)過失，出現(xiàn)了國(guó)家賠償這個(gè)問題。那么，什么是國(guó)家賠償?shù)闹黧w問題呢？

一、國(guó)家賠償主體

國(guó)家賠償發(fā)生于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中，因而有關(guān)國(guó)家賠償主體實(shí)際上涉及到國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員三方，他們?cè)趪?guó)家賠償制度中分別有不同的定位。對(duì)國(guó)家賠償主體的掌握需要明確三個(gè)基本概念:國(guó)家賠償責(zé)任主體、國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和追償權(quán)對(duì)象

二、三個(gè)基本概念

1、賠償責(zé)任主體

賠償責(zé)任主體即賠償責(zé)任的最終歸屬者。在國(guó)家賠償制度中，國(guó)家是賠償責(zé)任主體，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的表現(xiàn)即賠償費(fèi)用由國(guó)庫(kù)支出。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所為的職權(quán)行為之所以由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，即在于他們的職權(quán)來自于國(guó)家，是代表國(guó)家行使職權(quán)，其行使職權(quán)的后果，無論是積極結(jié)果，還是消極后果，都應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)家。國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的具體表現(xiàn)是賠償費(fèi)用由國(guó)庫(kù)支出。國(guó)家賠償費(fèi)用是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法賠償請(qǐng)求人支付的費(fèi)用。根據(jù)國(guó)家賠償法>的規(guī)定，賠償費(fèi)用列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算即賠償費(fèi)用應(yīng)根據(jù)侵權(quán)責(zé)任的歸屬分別由各級(jí)財(cái)政列支，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級(jí)政府的財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)核撥。

2、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即具體履行賠償義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)實(shí)行的是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與侵權(quán)行為機(jī)關(guān)一致的原則，即哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的侵權(quán)行為，由哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)具體履行賠償義務(wù)。國(guó)家與其所設(shè)機(jī)關(guān)之間是抽象與具體的關(guān)系。

國(guó)家是一個(gè)抽象的政治實(shí)體，它是通過所設(shè)立的具體的國(guó)家機(jī)關(guān)表現(xiàn)出來。雖然所有國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)行為的后果最終歸屬于國(guó)家，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，但抽象的國(guó)家不可能在具體的賠償活動(dòng)中出現(xiàn)，只能由具體體現(xiàn)國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)，如到法庭應(yīng)訴，向受害人支付賠償金等。因而，實(shí)施侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

3、追償權(quán)對(duì)象

追償即國(guó)家機(jī)關(guān)向受害人支付賠償金后所保有的要求公務(wù)員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的權(quán)力，因此，公務(wù)員在國(guó)家賠償制度中處于追償對(duì)象的地位。追償是國(guó)家賠償制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，司法考試中的案例分析往往涉及此問題，因此需要注意。

（1）追償?shù)男再|(zhì)追償?shù)膶?shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)有故意或重大過失的工作人員及受委托的組織和個(gè)人要求其承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的制度。追償權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國(guó)家與公務(wù)員之間的職務(wù)委托關(guān)系。基于此，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為的后果由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，也基于此，國(guó)家在對(duì)外承擔(dān)完賠償責(zé)任后，仍然保有追償?shù)臋?quán)力。因此，首先必須區(qū)分賠償與追償：追償發(fā)生于賠償之后，先賠償，后追償，沒有賠償也就談不上追償。就此而言，追償具有懲戒的性質(zhì)，通過國(guó)家對(duì)造成損害的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的追償來對(duì)其保持必要的壓力，以此維持國(guó)家職務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定與正常。

（2）追償?shù)臈l件追償?shù)男再|(zhì)決定了國(guó)家追償權(quán)的行使必須具備一定的條件：

1、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向賠償請(qǐng)求人賠償了損失。追償本身的性質(zhì)決定了只有在國(guó)家承擔(dān)了賠償責(zé)任的前提下才產(chǎn)生追償問題。這是行使追償權(quán)的前提條件。

2、公務(wù)員對(duì)加害行為有故意或重大過失。追償以公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為有過錯(cuò)為條件，且過錯(cuò)必須達(dá)到一定的程度，即故意或重大過失。故意指的是致害人實(shí)施加害行為時(shí)，明知自己的行為違法并將造成損害，仍希望或放任這種損害結(jié)果的發(fā)生；重大過失是相對(duì)于一般過失而言的，指不但沒有注意到其身份或職務(wù)上的特別要求而且未能預(yù)見和避免普通公民均能預(yù)見或避免的事情，即未達(dá)到法律對(duì)一個(gè)公民的起碼要求，就構(gòu)成了重大過失。

（3）追償金額和標(biāo)準(zhǔn)．追償金額以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付的損害賠償金額為限，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所支付的辦案經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)用等應(yīng)從國(guó)家機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)中支付，不能列入追償范圍。2．追償金額的大小要與過錯(cuò)程度相適應(yīng)，同時(shí)考慮被追償人的薪金收入。追償具有懲戒的性質(zhì)，懲戒是針對(duì)過錯(cuò)的，因而，追償要根據(jù)過錯(cuò)程度來確定，過錯(cuò)大則多追償，過錯(cuò)小則少追償。同時(shí)，追償金的執(zhí)行只能涉及工作人員個(gè)人的薪金和津貼，不能涉及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)及其家庭財(cái)產(chǎn)和收入。

綜上，在國(guó)家賠償發(fā)生的時(shí)候，國(guó)家賠償?shù)闹黧w問題主要由國(guó)家賠償主體主要由國(guó)家賠償責(zé)任主體、國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和追償權(quán)對(duì)象這三個(gè)對(duì)象組成。國(guó)家賠償制度的建立與完善，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一種維護(hù)國(guó)家正常運(yùn)行的制度，衷心希望它能夠不斷完善，讓廣大老百姓擁有一個(gè)公平、公開、友好的現(xiàn)代社會(huì)。

申請(qǐng)國(guó)家賠償范圍是怎樣的

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