知情權是指公民知悉、獲取政府信息及人民關注的事情進展情況的權利。為保證公民的知情權,我國各級政府都有自己的信息公開平臺。我國憲法并沒有明確的條文規(guī)定公民擁有知情權,但憲法中的人民主權原則及公民擁有的政治權利自由是知情權制度制定的法律依據(jù)。
知情權的法律是根據(jù)憲法,也就是說,知情權是公民的憲法性的權利。首先在憲法中明確規(guī)定這一權利的是1949年實施的聯(lián)邦德國基本法,該法第5條規(guī)定,人人享有語言、文字和自由發(fā)表傳播其言論的權利并無阻礙的依通常途徑了解的信息的權利。北歐諸國對于知情權的保護也是分完善,比如,瑞典的在構成其憲法一部分的《關于出版自由的法律》第二章“政府文件的公共性質”中就詳細的規(guī)定了公民獲取政府文件的權利。世界上雖然有很多國家沒有在憲法中明確寫明這一權利,但人們一般都認為從憲法的有關規(guī)定中完全可以找到知情權存在的根據(jù)。
(一)首先,從國民主權的角度講,一國的公民當然應當享有知情權,或者說是保障知情權也是國民主權理念的必要因素。現(xiàn)代憲政國家都承認主權在民的觀念,設計各種制度保障國民有效的參與民主決策的過程。國民作為主權通過自選出的代表管理國家,就必須充分獲取與國家管理有關的情況。否則國民便無法監(jiān)督國家機關及其公務人員的管理活動,無法對國家事物發(fā)表意見進而對其施加影響,國民主權的原則也就無異與空中樓閣。國民享有知情權是國民主權原則的必然前提,只有國民充分的獲取有關的信息,才能有效的參與民主政治,否則民主主義國家便無從成立。正如同麥迪遜所說:“不與民眾信息或不與其或取信息之手段,則所謂民眾之政府或滑稽劇之序幕,不,亦為此兩者。知識無須支配無知,而且意欲相當統(tǒng)治者的國民必須以知識所給予的力量武裝自己。 (三)知情權還可以從憲法所規(guī)定的表現(xiàn)自由中推倒出來。憲法中規(guī)定的對于自由的保障,一直被任為是保障公民從國家對表達的思想、意見等行為的限制中解放出來。但是,表明自由真正實現(xiàn)需要信息傳達者接受者的相互作用,他不單單表達的自由,更包含有對于傳達者那里傳來的思想、意見、信息等予以首領知悉的自由。《世界人權宣言》第19條就將“表現(xiàn)自由”規(guī)定為:“人人有權享有主張和發(fā)表意見的自由,此項權利包括有主張而不受干涉的自由,和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”也就是說:“表現(xiàn)自由”是包括尋求、傳達、接受的信息的權利,即自由的交流信息的權利。表現(xiàn)自由從信息傳遞的角度上講,是傳達信息的權利,從信息接受者的角度上講,是尋求接受信息的權利,沒有接受者的參加,表現(xiàn)自由便會失去存在的價值。憲法對公民表現(xiàn)自由予以保障的目的在于形成和保障自由并且豐富的信息交流。而在國家只能不斷的增加、國家掌握的信息大量聚集的情況下,如果公民不能有效的獲取和利用國家掌握的信息,就無法形成自身的思想與意見,那么,對于表現(xiàn)自由的思想就難以實現(xiàn)。所以,必然認可公民有權盡可能地獲取信息。相信只有這樣,才能夠使得信息可以順暢自由的流通。
公民獲取政府信息及事件進展情況的渠道有許多,一般途徑為報紙,網絡。但并不是所有的信息都會公開,比如涉及到公民個人隱私及商業(yè)隱私,國家政府機密的信息政府是不會公開的。公民如果想獲悉,需進行申請,不允許公開的,要及時告知,已公開的,要告訴公民信息獲取的渠道。
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