非法轉讓土地又稱非法轉讓土地的行為。根據《憲法》第十條第四款的規定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依照法律的規定轉讓。”因此，非法轉讓土地行為就是買賣或者以其他形式非法讓渡土地權利的行為，即違反土地管理法律法規的規定，將土地權利完全或部分、永久或在一定期限內轉移給他人，從而獲利的行為。具體包括買賣土地及其他一切違反土地管理法律法規出租、出讓、出售、交換、贈與等各種形式的轉讓土地行為。如何認定非法轉讓土地呢?

對非法轉讓土地的認定，建議把握以下3個問題：

1.土地權利是否發生轉移?

土地權利包括土地所有權、土地使用權以及他項權利等。根據《憲法》《物權法》和《土地管理法》的規定，我國的土地所有權性質分為全民所有(國有)和集體所有。

就國有土地所有權而言，其產權由國務院代表國家行使，任何單位和個人實際上是不可能非法轉讓國有土地所有權的，只可能非法轉讓國有土地使用權或他項權利。而集體土地的所有權和使用權，均可能被集體土地所有者或使用者非法轉讓。

土地權利發生轉移的形式是多樣化的，可以是土地權利的全部，也可以是土地權利的部分;可以是永久或長期轉移土地權利，也可以是限期的轉讓土地權利。但關鍵在于，土地轉移人是不是土地權利人，若土地轉移人不是土地權利的主體，那就構不成非法轉讓土地了。如甲某將不屬于自己的一塊土地使用權轉讓給乙某，雖他也簽訂了非法轉讓合同，也獲取了非法利益，但由于甲某不是該土地的權利主體，在定性時，不宜認定為非法轉讓土地違法案件，而屬于其他違法行為。

2.土地權利轉移是否違法?

《物權法》《土地管理法》《城市房地產管理法》《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等明確規定了土地權利轉移的條件和程序。若土地權利的轉移是法律法規明確禁止的，或沒有按照規定的程序轉移的，則屬違法行為，要依法追究法律責任。如不符合《土地管理法》第六十三條規定可以轉讓的情形，轉讓集體建設用地使用權的;未經批準，未辦理出讓手續繳納土地出讓金，轉讓劃撥土地使用權等。

3.非法所得表現為何種形式?

獲取非法所得的方式是多樣化的。有的是直接獲取價款，如轉讓金或租金;有的是獲取實物，如以物易地;有的則是聯建分成，如一方出土地，另一方出資金，建成房屋后按約定比例分成或出售后按約定比例分成等;有的是獲取流動資金，如抵押等。即便是贈與，贈與方雖無利益但受贈與方有獲利，也構成非法轉讓土地違法案件的要素之一。

在計算非法所得時，根據《國土資源違法行為查處工作規程》，依法取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為當事人轉讓全部所得扣除當事人依法取得土地使用權的成本和對土地的合法投入;違法取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為當事人轉讓全部所得。

轉讓全部所得數額按照轉讓合同及交易憑據所列價款確定。沒有轉讓合同及交易憑據、當事人拒不提供或者提供的轉讓合同及交易憑據所列價款明顯不符合實際的，可以按照評估價認定。對土地的合法投入包括土地開發、新建建筑物和構筑物的建設投入等，但是違法新建建筑物和構筑物的建設投入除外。