2014年以來，中央宣傳部、中央網信辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、安全部、工商總局、質檢總局等9部門在全國范圍內部署開展打擊整治專項行動，嚴打非法生產、銷售和使用“偽基站”設備的違法犯罪活動。

關于依法辦理非法生產銷售使用“偽基站”設備案件的意見

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關于依法辦理非法生產

銷售使用“偽基站”設備案件的意見

(公通字〔2014〕13號)

各省、自治區、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，國家安全廳、局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局：

近年來，各地非法生產、銷售、使用“偽基站”設備違法犯罪活動日益猖獗，有的借以非法獲取公民個人信息，有的非法經營廣告業務，或者發送虛假廣告，甚至實施詐騙等犯罪活動。“偽基站”設備是未取得電信設備進網許可和無線電發射設備型號核準的非法無線電通信設備，具有搜取手機用戶信息，強行向不特定用戶手機發送短信息等功能，使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率，局部阻斷公眾移動通信網絡信號。非法生產、銷售、使用“偽基站”設備，不僅破壞正常電信秩序，影響電信運營商正常經營活動，危害公共安全，擾亂市場秩序，而且嚴重影響用戶手機使用，損害公民財產權益，侵犯公民隱私，社會危害性嚴重。為依法辦理非法生產、銷售、使用“偽基站”設備案件，保障國家正常電信秩序，維護市場經濟秩序，保護公民合法權益，根據有關法律規定，制定本意見。

一、準確認定行為性質

(一)非法生產、銷售“偽基站”設備，具有以下情形之一的，依照《刑法》第二百二十五條的規定，以非法經營罪追究刑事責任：(第二百二十五條【非法經營罪】違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：

(一)未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;

(二)買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的;

(三)未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的，或者非法從事資金支付結算業務的;

(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。)

1、個人非法生產、銷售“偽基站”設備三套以上，或者非法經營數額五萬元以上，或者違法所得數額二萬元以上的;

2、單位非法生產、銷售“偽基站”設備十套以上，或者非法經營數額十五萬元以上，或者違法所得數額五萬元以上的;

3、雖未達到上述數額標準，但兩年內曾因非法生產、銷售“偽基站”設備受過兩次以上行政處罰，又非法生產、銷售“偽基站”設備的。

實施前款規定的行為，數量、數額達到前款規定的數量、數額五倍以上的，應當認定為《刑法》第二百二十五條規定的“情節特別嚴重”。

非法生產、銷售“偽基站”設備，經鑒定為專用間諜器材的，依照《刑法》第二百八十三條的規定，以非法生產、銷售間諜專用器材罪追究刑事責任;同時構成非法經營罪的，以非法經營罪追究刑事責任。

(二)非法使用“偽基站”設備干擾公用電信網絡信號，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十四條第一款的規定，以破壞公用電信設施罪追究刑事責任;同時構成虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規定追究刑事責任。

除法律、司法解釋另有規定外，利用“偽基站”設備實施詐騙等其他犯罪行為，同時構成破壞公用電信設施罪的，依照處罰較重的規定追究刑事責任。

(三)明知他人實施非法生產、銷售“偽基站”設備，或者非法使用“偽基站”設備干擾公用電信網絡信號等犯罪，為其提供資金、場所、技術、設備等幫助的，以共同犯罪論處。

(四)對于非法使用“偽基站”設備擾亂公共秩序，侵犯他人人身權利、財產權利，情節較輕，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰。

二、嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策

對犯罪嫌疑人、被告人的處理，應當結合其主觀惡性大小、行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區別對待。對組織指揮、實施非法生產、銷售、使用“偽基站”設備的首要分子、積極參加的犯罪分子，以及曾因非法生產、銷售、使用“偽基站”設備受到行政處罰或者刑事處罰，又實施非法生產、銷售、使用“偽基站”設備的犯罪分子，應當作為打擊重點依法予以嚴懲;對具有自首、立功、從犯等法定情節的犯罪分子，可以依法從寬處理。對情節顯著輕微、危害不大的，依法不作為犯罪處理。

三、合理確定管轄

(一)案件一般由犯罪地公安機關管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄。對案件管轄有爭議的，可以由共同的上級公安機關指定管轄;情況特殊的，上級公安機關可以指定其他公安機關管轄。

(二)上級公安機關指定下級公安機關立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關提請同級人民檢察院審查批準，人民檢察院應當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定;需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機關移送同級人民檢察院審查起訴。

(三)人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規定，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，將案件移送有管轄權的人民檢察院，或者報上級檢察機關指定管轄。

(四)符合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大法工委《關于實施刑事訴訟法若干問題的規定》有關并案處理規定的，人民法院、人民檢察院、公安機關可以在職責范圍內并案處理。

四、加強協作配合

人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。國家安全機關要依法做好相關鑒定工作;公安機關要全面收集證據，特別是注意做好相關電子數據的收集、固定工作，對疑難、復雜案件，及時向人民檢察院、人民法院通報情況，對已經提請批準逮捕的案件，積極跟進、配合人民檢察院的審查批捕工作，認真聽取意見;人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，符合批捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴;人民法院應當加強審判力量，制訂庭審預案，并依法及時審結。

2014年3月14日

1、第二百八十八條【擾亂無線電管理秩序罪】違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺(站)，或者擅自占用頻率，經責令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進行，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

2、第一百二十四條【破壞廣播電視設施、公用電信設施罪】破壞廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑;造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。

過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2004年8月26日由最高人民法院審判委員會第1322次會議通過，現予公布，自2005年1月11日起施行。

二○○四年十二月三十日

最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件

具體應用法律若干問題的解釋

(2004年8月26日最高人民法院審判委員會第1322次會議通過)

(法釋[2004]21號)

為維護公用電信設施的安全和通訊管理秩序，依法懲治破壞公用電信設施犯罪活動，根據刑法有關規定，現就審理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條采用截斷通信線路、損毀通信設備或者刪除、修改、增加電信網計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序等手段，故意破壞正在使用的公用電信設施，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條規定的“危害公共安全”，依照刑法第一百二十四條第一款規定，以破壞公用電信設施罪處三年以上七年以下有期徒刑：

(一)造成火警、匪警、醫療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡一人、重傷三人以上或者造成財產損失三十萬元以上的;

(二)造成二千以上不滿一萬用戶通信中斷一小時以上，或者一萬以上用戶通信中斷不滿一小時的;

(三)在一個本地網范圍內，網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業務全部中斷不滿二小時或者直接影響范圍不滿五萬(用戶×小時)的;

(四)造成網間通信嚴重障礙，一日內累計二小時以上不滿十二小時的;

(五)其他危害公共安全的情形。

第二條實施本解釋第一條規定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條第一款規定的“嚴重后果”，以破壞公用電信設施罪處七年以上有期徒刑：

(一)造成火警、匪警、醫療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡二人以上、重傷六人以上或者造成財產損失六十萬元以上的;

(二)造成一萬以上用戶通信中斷一小時以上的;

(三)在一個本地網范圍內，網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業務全部中斷二小時以上或者直接影響范圍五萬(用戶×小時)以上的;

(四)造成網間通信嚴重障礙，一日內累計十二小時以上的;

(五)造成其他嚴重后果的。

第三條故意破壞正在使用的公用電信設施尚未危害公共安全，或者故意毀壞尚未投入使用的公用電信設施，造成財物損失，構成犯罪的，依照刑法第二百七十五條規定，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

盜竊公用電信設施價值數額不大，但是構成危害公共安全犯罪的，依照刑法第一百二十四條的規定定罪處罰;盜竊公用電信設施同時構成盜竊罪和破壞公用電信設施罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

指使、組織、教唆他人實施本解釋規定的故意犯罪行為的，按照共犯定罪處罰。

第五條本解釋中規定的公用電信設施的范圍、用戶數、通信中斷和嚴重障礙的標準和時間長度，依據國家電信行業主管部門的有關規定確定。

主要案例：

4月11日下午，榆林市榆陽區人民法院集中公開審理了7起利用“偽基站”群發短消息案，8名被告人一審被判處有期徒刑3年2個月至4年2個月不等。據了解，這是榆林市首次公開審理此類案件。

4個月發垃圾信息近300萬條2013年9月到12月期間，武某、馮某等8人在榆陽區利用從外地購得的短信群發設備，向城區手機用戶發送廣告短信。當地運營商多次收到客戶的舉報，公安機關通過技術偵測查出有“偽基站”存在后，立即展開偵查摸排，將藏在城區酒店內、轎車上的“偽基站”設備陸續查獲，先后偵破7起案件，抓獲8名犯罪嫌疑人，后榆陽區檢察院對8人提起公訴。

據警方了解，涉案人員均以牟利為目的，利用“偽基站”發送短信。8人中，有的是受雇于他人，按條數向雇主收取費用，有的是為自己的產品或企業進行宣傳。截至警方破案前，8人總共發出垃圾短信近300萬條，數十萬手機用戶受到影響。

8人均不服判決準備上訴11日下午，榆林市榆陽區人民法院集中公開審理了上述7起利用“偽基站”群發短消息案。

法院審理認為，8被告人的行為危害了公共安全，侵犯了公共設施的正常安全使用，根據《中華人民共和國刑法》第一百二十四條第一款規定：破壞廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑;造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。分別判處8被告人有期徒刑3年2個月至4年2個月不等。

對于判決結果，8被告人均表示不服，將向榆林市中級人民法院提起上訴。

主審此案的榆陽區人民法院刑事審判庭副庭長王富強說：“‘偽基站’設備實施違法犯罪是一種新型犯罪，此次是榆林市第一次公開審理此類案件。此案的公開審理及宣判，一方面能震懾此類違法犯罪活動，另一方面也為榆林以后審理此類案件提供了借鑒。”

3、第二百六十六條【詐騙罪】詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。本法另有規定的，依照規定。

最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用

法律若干問題的解釋

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2011年2月21日由最高人民法院審判委員會第1512次會議、2010年11月24日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第49次會議通過，現予公布，自2011年4月8日起施行。

二○一一年三月一日

法釋〔2011〕7號

最高人民法院最高人民檢察院

關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

(2011年2月21日最高人民法院審判委員會第1512次會議、2010年

11月24日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第49次會議通過)

為依法懲治詐騙犯罪活動，保護公私財產所有權，根據刑法、刑事訴訟法有關規定，結合司法實踐的需要，現就辦理詐騙刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條詐騙公私財物價值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”。

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院可以結合本地區經濟社會發展狀況，在前款規定的數額幅度內，共同研究確定本地區執行的具體數額標準，報最高人民法院、最高人民檢察院備案。

第二條詐騙公私財物達到本解釋第一條規定的數額標準，具有下列情形之一的，可以依照刑法第二百六十六條的規定酌情從嚴懲處：

(一)通過發送短信、撥打電話或者利用互聯網、廣播電視、報刊雜志等發布虛假信息，對不特定多數人實施詐騙的;

(二)詐騙救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、醫療款物的;

(三)以賑災募捐名義實施詐騙的;

(四)詐騙殘疾人、老年人或者喪失勞動能力人的財物的;

(五)造成被害人自殺、精神失常或者其他嚴重后果的。

詐騙數額接近本解釋第一條規定的“數額巨大”、“數額特別巨大”的標準，并具有前款規定的情形之一或者屬于詐騙集團首要分子的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”、“其他特別嚴重情節”。

第三條詐騙公私財物雖已達到本解釋第一條規定的“數額較大”的標準，但具有下列情形之一，且行為人認罪、悔罪的，可以根據刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百四十二條的規定不起訴或者免予刑事處罰：

(一)具有法定從寬處罰情節的;

(二)一審宣判前全部退贓、退賠的;

(三)沒有參與分贓或者獲贓較少且不是主犯的;

(四)被害人諒解的;

(五)其他情節輕微、危害不大的。

第四條詐騙近親屬的財物，近親屬諒解的，一般可不按犯罪處理。

詐騙近親屬的財物，確有追究刑事責任必要的，具體處理也應酌情從寬。

第五條詐騙未遂，以數額巨大的財物為詐騙目標的，或者具有其他嚴重情節的，應當定罪處罰。

利用發送短信、撥打電話、互聯網等電信技術手段對不特定多數人實施詐騙，詐騙數額難以查證，但具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰：

(一)發送詐騙信息五千條以上的;

(二)撥打詐騙電話五百人次以上的;

(三)詐騙手段惡劣、危害嚴重的。

實施前款規定行為，數量達到前款第(一)、(二)項規定標準十倍以上的，或者詐騙手段特別惡劣、危害特別嚴重的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他特別嚴重情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰。

第六條詐騙既有既遂，又有未遂，分別達到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規定處罰;達到同一量刑幅度的，以詐騙罪既遂處罰。

第七條明知他人實施詐騙犯罪，為其提供信用卡、手機卡、通訊工具、通訊傳輸通道、網絡技術支持、費用結算等幫助的，以共同犯罪論處。

第八條冒充國家機關工作人員進行詐騙，同時構成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第九條案發后查封、扣押、凍結在案的詐騙財物及其孳息，權屬明確的，應當發還被害人;權屬不明確的，可按被騙款物占查封、扣押、凍結在案的財物及其孳息總額的比例發還被害人，但已獲退賠的應予扣除。

第十條行為人已將詐騙財物用于清償債務或者轉讓給他人，具有下列情形之一的，應當依法追繳：

(一)對方明知是詐騙財物而收取的;

(二)對方無償取得詐騙財物的;

(三)對方以明顯低于市場的價格取得詐騙財物的;

(四)對方取得詐騙財物系源于非法債務或者違法犯罪活動的。

他人善意取得詐騙財物的，不予追繳。

第十一條以前發布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。