為了維護城區形象，各地政府需要將當地的危房進行改造。在現實生活中不少官員利用此機會，挪用改造公款，為自己、或者他人謀取私利，此種行為嚴重危害了公民的權益，觸犯了危房改造職務犯罪，相關國家機關的工作人員會受到相應的處罰。

一、危房改造系統職務犯罪特點

1、小村官“吃拿卡要”。危房改造補貼指標下發到個村后，往往是掌握在村委干部的手中，一些村民為了得到危房改造補貼不得不給予一定的賄賂款，據辦案人員調查取證時發現，一些村委干部吃拿卡要現象普遍存在，村民反映為了得到危房改造補貼款，既要請客吃飯，還要送給村干部500至2000元不等的辛苦費，而有些村干部甚至還明目張膽向危改戶索賄、將危房改造指標明碼標價。

2、鄉鎮、村級干部伙同親屬弄虛作假共貪污。發生在村級的危房改造工作中的職務犯罪案件多為賄賂案件，也有鄉鎮或者上級主管部門干部與村委干部相互勾結作案，該類案件往往涉案金額大，涉及人數多，如：朱某龍貪污一案中，涉案金額達361000元，數額巨大，本案涉及的人數眾多，朱某龍為多套取國家補貼，利用其父親朱某源、岳父韋某機、岳母陳某長、二嫂麥某花等16名親屬的戶籍資料和身份證等材料虛構建有危房改造的事實，并虛構相關材料。

3、在作案手段上多為受賄和貪污。村級干部以索要好處費為名行受賄之實，而鄉鎮、村級干部相互勾結案件犯罪手段為虛構建房事實，以虛假材料，套取國家補貼，涉嫌共同貪污。

4、影響惡劣，社會危害大。危房改造項目本是一項惠農政策，卻因某些貪污腐敗分子的犯罪行為，使危房改造在少數鄉鎮、村等地方完全變了味道，索賄受賄風氣盛濃,農戶們為了得到危房改造的名額，不得不違心的接受索賄，使得某些真正的危房改造困難戶得不到應有補助，而貪污腐敗分子卻趁機撈一把,影響了黨和國家涉農惠民政策的正確、真正的實施，在群眾中造成了不良影響，并引發了群眾上訪事件，給社會帶來不安定因素。

二、犯罪原因分析

(一)主觀上的原因

1、存有僥幸心理，一而再再而三犯案。犯罪嫌疑人彭革有、林某會、朱某龍曾是區委或鄉鎮的領導，文化程度都比較高，對于虛構材料騙取危房改造資金的犯罪認識是清楚的，但是因報有僥幸心理，認為一個鄉鎮的危房改造戶上百戶，上報的材料那么多，虛構一些材料上報，檢查組的人應該不會每家每戶都去實地核查，自已犯罪事實就不會有人知道，正是這種僥幸心理，讓他們一次次地將手伸進國家危房資金 ，在兩年多時間里，編造了十多戶危房改造戶的虛假材料，貪污國家危房改造資金達二十多萬元。古人云“要想人不知除非已末為”、“法網恢恢疏而不漏”，犯罪者終究逃不出法律的制裁。

2、心態失衡，滑向犯罪深淵。犯罪嫌疑人工作所在的沙田鎮、大寧鎮屬于比較經濟發達、物質比較豐富的鄉鎮，按照其工資收入可以達到當地中等生活水平，但是與周圍那些開小車、在賀州市城區買商品房的人相比卻是“窮人”， 于是在危房改造巨額補貼款長期誘惑下，為了滿足自己的虛榮心和貪念，彌補這種心理落差，犯罪嫌疑人沒有把握好人生之船的航向，駛入了一條暗礁四伏的歪道。正如犯罪嫌疑人彭景有對辦案人員所說的一樣“看著一筆筆巨資經審理后村民輕易得手，而自己作為“過路財神”得不到任何好處，還別有一番滋味在心頭”。

(二)客觀原因

1、危房改造項目宣傳力度不夠，群眾監督作用得不到體現。在辦案人員調查中發現，農民對于危房改造的要求及運作過程不了解，對其具體程序、環節和要求更是知之甚少，由于農民不知道具體的政策和操作流程，不知道什么樣條件的人可以得到危房改造補助、具體該走哪些程序等，許多村委都沒有將危房改造指標落實情況上墻公示，農民起不到應有的監督作用，讓鎮、村干部具備了暗箱操作危房改造項目諸多事項的可能，致使危房改造項目的事項都是鎮干部和村委村干部說了算，權力得不到制約，必然滋生腐敗溫床。

2、危房改造指標決定權利集中，極易誘發職務犯罪。按照危房改造工程實施方案，危房改造指標應由鄉鎮村干部逐村、逐戶、逐人進行調查，要嚴格執行“群眾申請、村民評議、鄉(鎮)政府審批，區政府審批、簽訂協議 ”等程序，采取公平公正的方式進行的，但是在查辦案件過程中我們發現，一些村的指標往往是掌握在村干部的手中，村干部以此來向村民索要好處費，一些村民為了得到危房改造補貼不得不給予一定的賄賂款，甚至有一些村民與干部合謀弄虛作假共同套取危房改造補貼款。

3、危房改造項目審批督查流于形式，為犯罪打開方便之門。在危房改造項目的實施過程中，村委干部將危改戶的相關資料上報鎮危改辦，鎮危改辦再上報區危改辦，按規定鎮危改辦應對材料進行審查及實地核查。但是在現實工作中，由于鄉鎮城建部門面廣事多、工作人員少且責任心不夠強等因素，并沒有認真的實地核查，鎮危改辦只將材料上報區危改辦，區危改辦在年終時才抽人抽時間進行抽查，自然發現不了問題，正是上下級的監督流于形式，并沒有起到應有的制約作用，致使犯罪分子膽大妄為，作案頻頻得手。

4、忽視危房改造在建、竣工的實地檢查驗收工作，使涉案人有機可乘。在我們調查朱家龍貪污一案中發現，朱某龍利用職務之便虛構其父親、兄弟、侄媳、岳父母等16名親屬戶人的危改申報資料，這就充分暴露出了危房改造在建、竣工的實地檢查驗收工作的缺陷，照《八步區農村危房改造工程驗收方案》檢查組的驗收內容有資料檢查，實地核實、查看補助對象建房情況，其中對現場驗收的要求，要求檢查組在清點數量的同時，還須對每戶建房進行現場驗收，驗收組到達各鄉鎮后，先聽取各鄉鎮關于本鄉鎮農村危房改造任務完成情況，后查閱文件、檔案資料、有關表格并深入村、組逐戶清點建房情況，進行驗收。而我們在調查中發現,因為享受危房改造的農戶一年幾千戶,分布在各個鄉鎮的村委、自然村,數量大、區域廣，而八步區危改辦人少事多，危改事務又點多面廣，驗收危房改造項目可以說時間緊任務重，以2010年八步區危改辦在年底驗收情況為例，危房改造的工程驗收分為資料檢查和現場檢查兩部分，整個區需驗收3600個的危改房，安排驗收時間僅為6天，犯罪分子若是以虛假材料套取補助資金，在資料這一關是肯定做得很完整，難以讓檢查人員發現問題，而實地檢查中因時間緊各個檢查組一般采取的是抽查的方式，且抽調查率也不高。檢查組下到各個鄉鎮后對當地情況不了解，只是由各鄉鎮危改辦及村委干部帶路去核實，犯罪分子深思熟慮搞假材料，不如實匯報情況，是很容易逃過檢查組的檢查。正是由于檢查驗收主要以資料檢查為主，實地核實、查看補助對象的建房情況采取抽查的形式，發現不了問題所在，讓犯罪分子的行為得逞,輕易的套取了國家危房改造資金。

三、預防危房改造職務犯罪頻發的建議

1、加強危房改造項目政策的宣傳力度，實行陽光改造。區危房改造辦公室及各鄉鎮要加大力度宣傳危房改造項目的政策，通過發宣傳資料、上法制課、廣告、村務公開等群眾喜聞樂見的形式宣傳其政策，將危房改造政策傳達到每一戶農戶，擴大群眾的知情面。同時建議把各鄉鎮的危改指標戶數、分配到村的指標數在鄉鎮政府及村委張貼公示，讓廣大群眾都知道本鄉鎮、本村有多少危改戶能得到國家補助，目的是不能使鄉鎮留有機動指標，因為我們在調查案件過程中，發現各鄉鎮在八步區建設局分配給各鄉鎮的危改指標中，鄉鎮一級均留有機動指標(或者稱為額外指標)，這些指標留給了誰，群眾并不了解，而手中掌握這些機動指標也是朱某龍、彭某有、林某會貪污一案的導火線，陽光是最好的防腐劑，通過增加危房改造項目操作的透明度，在一定程度上可以減少危房改造項目實施中職務犯罪的發生。

2、嚴格執行評議程序，讓危改指標權掌握在群眾手中。危房改造補助資金應該是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，村、鄉鎮、區三級危房改造項目的工作人員要嚴格執行危房改造的操作程序，按照“群眾申請、村民評議、鄉(鎮)政府審批，區政府審批、簽訂協議 ”等程序，在這項工作中，建議把重點放在村民評議這程序中，在村民評議過程中，選出村中一些有名望的群眾代表，組成代表團，對群眾申請補助逐一審查，評出補助對象，并按照要求及時公示本村的危房改造指標落實情況，設立監督投訴熱線、接訪地點，讓真正困難的農戶享受到危房改造的補助資金。

3、加強危房改造的審核、驗收工作，杜絕張冠李戴、弄虛作假。審核、驗收工作，特別是驗收這一關是最后確定發放補助的最后關鍵一關，在查辦朱某龍、彭某有、林某會等案件中，我們也曾有疑問，為什么群眾沒有建房子卻通過了驗收，這就說明驗收這一關有漏洞，因此建議邀請村中有名望的群眾代表一同參加驗收，因為群眾畢竟是在同一村生活，畢竟了解情況，而不能像以前一樣，只有鄉鎮建設部門的工作人員去驗收。危房改造工作的職務犯罪是讓人深惡痛絕的，我們要引以為戒，要對危房改造項目進行嚴格檢查驗收工作高度重視，鄉鎮驗收小組要及時對申報的危房改造戶進行實地的核查，明確責任，相互監督，并做好驗收記錄，實行驗收成員簽字負責制。

4、加強危房工作人員廉政教育，消除職務犯罪念頭。查處沙田鎮村干部涉嫌職務犯罪，我們及時向區委、區政府匯報，引起了區領導的高度重視，開展警示教育活動，也得到了區委、區政府的同意，不日將召集所有鄉鎮主要領導、分管領導及村干部會議，以案說法開展廉政教育，提高危房改造工作人員和村委干部抵御腐敗的能力，使其感受觸犯法律的嚴重后果，時刻敲響警鐘，將犯罪念頭扼殺在搖籃中。

5、加大危房改造工作中違紀、犯罪行為的打擊力度。打擊是最好的預防，要對危房改造項目實施中，群眾反映的村干部及鎮工作人員違紀及犯罪行為要進行嚴肅的處理，對沒有構成犯罪的一些違紀行為(如給不符合危改條件的人員危改名額或在工作中接受吃、請等情況)由紀委進行批評教育并給予相應的處分，對構成犯罪的移交檢察機關查處，通過此手段對危房改造人員形成震懾力。

是鄉鎮、村莊的官員，各地政府在進行危房改造時，會下發一個改造指標，這些官員會私吞改造補償金額，一些村民為了拿到補償款，為向村官行賄，這是村官犯罪的緣由，就司法時間來說，查獲的職務犯罪的形式是比較多的。

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