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征地拆遷往往伴隨著糾紛，因?yàn)椴糠终话凑找蠼o予賠償，故意壓低賠償金，造成被征地公民不能接受征地的安排，因此造成糾紛。我國存在很多征地拆遷行政調(diào)解案例，今天，律霸就帶您來了解一例。

一、案情介紹：

其于2004年左右從同村居民處購置一地塊(持有國土證書)并修建了面積500余平方米的房屋，用于居住、租賃及開設(shè)企業(yè)。因委托人多年在外工作，未收到征地公告、補(bǔ)償安置方案等書面文件，征收實(shí)施部門未提供書面詳細(xì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方式。征收工作人員口頭告知2015年2月12日為簽約截止期限，但房屋在2015年2月11日被強(qiáng)拆。委托人認(rèn)為其系合法補(bǔ)償安置主體，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，無法與征收實(shí)施部門達(dá)成一致，遂委托本代理人出具相應(yīng)的維權(quán)方案。

二、辦案過程：

(一) 代理思路：在取得委托人同意的前提下，主要以非訴訟方式協(xié)調(diào)解決爭端。

(二)主要工作方式：承辦律師接手案件后，認(rèn)真了解了案情，實(shí)地調(diào)查走訪，梳理相關(guān)政策法規(guī)，核驗(yàn)補(bǔ)償項(xiàng)目，提煉爭議焦點(diǎn)，解答委托人咨詢事宜，向征收指揮部門提出了書面報(bào)告材料，多次與征收指揮部門交涉、談判，并就項(xiàng)目違法情形與征收實(shí)施部門展開了激烈的爭論與探討，其中所提征收程序違法的若干意見對爭議最終解決起到關(guān)鍵作用。此外，律師積極與委托人、征收實(shí)施部門及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通。

(三)案件結(jié)果：委托人與征收實(shí)施部門達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，補(bǔ)償款項(xiàng)到位，委托人對補(bǔ)償安置結(jié)果表示高度認(rèn)可，并獲得了征收實(shí)施部門的好評。

三、案例評析

(一)案件法律適用問題

根據(jù)國家法律體系，集體土地征地拆遷與國有土地上房屋征收，兩者土地性質(zhì)不同，適用法律不同，前者適用《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及長沙市人民政府第103號令《長沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》等法律規(guī)定，后者適用國務(wù)院第590號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定。補(bǔ)償項(xiàng)目不同，前者分土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償及社會保險(xiǎn)等;后者主要補(bǔ)償項(xiàng)目為房屋價(jià)值補(bǔ)償、裝飾裝修及設(shè)施設(shè)備補(bǔ)償與獎勵等。其他前置程序及實(shí)施程序各有不同。本案中，委托人及承辦律師提出，委托人持有國有土地使用權(quán)證，該證由政府部門頒發(fā)，在未經(jīng)法定程序撤銷之前，應(yīng)具有合法法律效力。但征收實(shí)施部門理解為集鎮(zhèn)土地，應(yīng)適用長沙市103號令。該爭議貫穿案件始終，為爭議核心。

(二)征收程序問題

按照征收實(shí)施部門關(guān)于涉案土地為集體土地并適用長沙市第103號令的認(rèn)定，征收部門(含相關(guān)部門)須進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、環(huán)評、土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等前置程序，并應(yīng)依法履行調(diào)查預(yù)征，制定補(bǔ)償安置方案，發(fā)布征地公告，公布補(bǔ)償安置方案(聽取意見)，簽約，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，責(zé)令限期騰地及司法強(qiáng)拆等程序。本案中，征收簽約期限尚未截至，房屋遭遇行政強(qiáng)拆，程序與法律規(guī)定沖突。

(三)補(bǔ)償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)問題

如何計(jì)算和確定補(bǔ)償項(xiàng)目及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是委托人(拆遷戶)最關(guān)注的問題。在集體土地征地拆遷案件中，征地拆遷實(shí)施部門根據(jù)法定的計(jì)算方式核算確定補(bǔ)償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，例如，《土地管理法》第四十七條規(guī)定的“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。”該等項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由法律明確規(guī)定，當(dāng)?shù)卣蛲ㄟ^地方性法律、規(guī)章的形式予以細(xì)化(含各項(xiàng)獎勵的政策)。

故而，作為拆遷戶可以主張由征收實(shí)施部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定計(jì)算補(bǔ)償安置明細(xì)清單并送達(dá)拆遷戶，同時(shí)，為避免補(bǔ)償項(xiàng)目漏算、少算的爭議，可以向征收實(shí)施部門查閱詳細(xì)補(bǔ)償安置方案用于核對。但，根據(jù)各方反饋意見，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。乃至委托人希望委托律師增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)承辦律師團(tuán)隊(duì)代理的大量征地拆遷案件情況分析，律師參與計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以作為常規(guī)代理工作，但此外，還須通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式，就項(xiàng)目合法性司法審查等途徑，通過談判等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

反之，征收實(shí)施部門為實(shí)現(xiàn)效率與委托人權(quán)益保障的有機(jī)統(tǒng)一，可以引入專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)(或政府法律顧問)提供專業(yè)把關(guān)，確保送達(dá)，知情權(quán)，合規(guī)審查，通過協(xié)商談判等方式化解矛盾，完成征地拆遷任務(wù)。

本案經(jīng)與委托人商議以非訴訟解決爭端并最終取得較好效果，較為難得，從維護(hù)委托人合法權(quán)益角度看，爭取了其正當(dāng)合法利益，增加了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從爭議解決的角度來看，通過承辦律師的大量工作促成了征收實(shí)施部門與委托人之間爭端的最終解決，化解了社會矛盾，起到了律師專業(yè)力量的作用，也是律師社會責(zé)任的體現(xiàn)。

從此例征地拆遷行政調(diào)解案例中，我們應(yīng)學(xué)習(xí)它成功調(diào)解糾紛的方式，加強(qiáng)征地拆遷中對政府的監(jiān)督力度。作為實(shí)施方的政府有關(guān)部門，應(yīng)該嚴(yán)格按照征地拆遷的程序規(guī)范操作，切實(shí)安置好被征地公民，不得侵犯公民的合法權(quán)益。對于違法行為，更應(yīng)該嚴(yán)肅處理，決不姑息。更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸盤錦律師。

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