一、貪污罪主體的演變進程

1979年《刑法》將貪污罪的主體規定為國家工作人員。1982年全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》則對國家工作人員作了解釋，將國家工作人員限定為從事公務的人員。1988年全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》(以下簡稱《補充規定》)，1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行(關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定)若干問題的解答》將貪污罪的主體擴大為“國家工作人員、集體經濟組織人員或者其他經手、管理公共財物的人員”，貪污罪主體呈擴大的趨勢。1997年《刑法》第三百八十二條對貪污罪的主體作了新的規定，即將貪污罪的主體限定為國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員。依照《刑法》第九十三條的規定，貪污罪的主體包括：國家工作人員;在國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員。國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，其他依照法律從事公務的人員;受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員。這一變化充分考慮了我國當前的國情和反腐敗斗爭的實際需要。

二、貪污罪主體中的共同犯罪問題

關于貪污罪主體的共同犯罪問題，立法和司法都有過不同的規定。相對而言，非國家工作人員可以教唆或者幫助國家工作人員實行貪污罪，從而構成教唆犯或者幫助的從犯。但非國家工作人員是否能夠同國家工作人員共同作為實行犯而一起構成貪污罪呢?對非國家工作人員的共同實行者是作為其他犯罪的實行犯處理，還是作為貪污罪的主犯處理，或是作為貪污罪的教唆犯、組織犯或者從犯處理，刑法理論界有不同的看法。肯定說認為，具有特定身份的人與任何沒有特定身份的人可以構成法律要求犯罪主體具有特定身份的犯罪的共同實行犯，因此，上述情形中非國家工作人員可以作為貪污罪的主犯(主要實行犯)論處。而否定說認為，具有特定身份的人和沒有特定身份的人共同實施身份犯罪，不可能構成該身份犯的共同實行犯，因此，上述所指的“以共犯論處”只能指以組織犯、教唆犯或者幫助犯論處，而不包括共同實行犯，因此，不能作為主要實行犯以主犯論處。上述兩種觀點均有合理之處，但都有一定缺陷，論者只看到了非國家工作人員和國家工作人員行為之間形式上的一致性，而沒有看到兩者本質上的差別。我們認為，只要有國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產人員參與，并利用了他們的職務便利，非法占有公共財產或者國有財物的，不論誰是主犯、從犯，也不論誰是行為犯。都應以貪污罪共犯論處。

三、勞務人員不能成為貪污罪主體

勞務是指以活勞動形式為他人提供某種特殊使用價值的勞動。這種勞動不是以實物形式，而是以活勞動形式提供某種服務。這種服務可以是滿足人們精神上的需要，也可以是滿足人們物質生產的需要。

勞務工是指沒有常住戶口，被用人單位招用的工人，勞務工一般應具備以下條件：年滿十六周歲;身體健康;具有初中文化程度;現實表現好。

勞務工全稱應該是勞務派遣工，是與由勞動行政部門資質認定，經工商部門注冊登記的勞務型公司簽定勞動合同或勞務合同后向實際用工單位進行勞務輸出，從事勞動服務的一種用工形式，勞動者與勞務型公司建立勞動關系或勞務關系，由勞務型公司按規定發放工資、繳納社會保險費，勞動者與勞務輸入的實際用人單位不發生勞動關系和勞務關系，只是從事勞動服務。

因此，從勞務人員的性質和定義來說勞務不滿足按照法律從事公務的人員這一條件，不是貪污罪的主體。

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