高檢院職務犯罪預防廳負責人就《關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》答記者問

2月6日，《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》(下稱《工作規(guī)定》)印發(fā)實施。為了便于更好地了解、理解《工作規(guī)定》的內容，最高人民檢察院職務犯罪預防廳負責人回答了本報記者的提問。

記者:請問《工作規(guī)定》是在怎樣的背景下出臺的?

答:《工作規(guī)定》是在檢察機關為遏制賄賂犯罪、促進誠信建設而不斷加大工作力度，推進行賄犯罪檔案查詢工作大發(fā)展的背景下出臺的。從2006年1月1日起檢察機關開展行賄犯罪檔案查詢工作，在有關主管部門和社會各界的大力支持下，查詢工作取得長足發(fā)展，特別是2012年2月查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)之后，更是實現(xiàn)了革命式的變革和跨越式的發(fā)展，現(xiàn)已形成集信息收集、錄入，受理、查詢，應用、反饋于一體的綜合體系。查詢工作對遏制賄賂犯罪、促進誠信建設的特殊功效，得到了社會的廣泛認可，查詢需求不斷增長，尤其是2009年以來查詢量劇增，2010年、2011年查詢量均比2009年的查詢量增加12倍，2012年上半年查詢量同比增長35%。與此同時，社會對查詢的要求和標準日益嚴格。為滿足社會日益增長的查詢需求，進一步推行和發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度的功能作用，必須加強制度建設，實現(xiàn)查詢工作的規(guī)范化。但是，2009年6月10日施行的《關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》(下稱《2009年工作規(guī)定》)，在查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)之后和中央要求全面加強誠信建設的新形勢下，已無法滿足工作需要，為此，進行了全面修訂。

記者:《工作規(guī)定》修改的主要內容和亮點是什么?

答:《工作規(guī)定》是對行賄犯罪檔案查詢工作的總規(guī)范，包括總則、行賄犯罪檔案庫、查詢受理、查詢與告知、應用與反饋、異議與投訴、法律責任、附則，共8章，35條。《工作規(guī)定》對《2009年工作規(guī)定》(共11條，沒有分章)作了大幅修改，刪除了4條，修改了7條，增加了28條。《工作規(guī)定》明確了行賄犯罪檔案查詢制度的基本機制和各項制度，提出了6條原則性要求，厘清了人民檢察院在查詢工作中的職能定位和基本任務，確立了信息錄入制度、受理與查詢制度、應用與反饋制度、異議與投訴制度，以及違法違規(guī)行為的處理制度等新制度，規(guī)定了查詢受理事由、涉外查詢、查詢告知函的有效期、行賄犯罪信息查詢期限、異議情形等新內容和新亮點。例如，關于查詢結果告知內容的規(guī)定增加了多次行賄犯罪記錄的告知內容，以加強對有多次犯罪記錄的單位和個人的規(guī)制，增加了附加告知單位進行整改和預防的信息內容，希望起到懲惡揚善、促進預防和改過自新的作用。

記者:《工作規(guī)定》有何特色?

答:《工作規(guī)定》充分體現(xiàn)了檢察特色，是對檢察機關按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，貫徹中央懲防腐敗體系建設總體部署與要求，運用信息網(wǎng)絡技術依靠制度建設預防賄賂犯罪、促進誠信建設的重要創(chuàng)新舉措和探索實踐，進行的系統(tǒng)歸納、高度概括和制度化表述。同時，又充分借鑒當前誠信建設、征信管理等方面的經(jīng)驗、做法、模式和體例，充分體現(xiàn)了行賄犯罪檔案查詢工作服務誠信建設的價值。

記者:行賄犯罪檔案查詢工作有什么基本要求?

答:《工作規(guī)定》對行賄犯罪檔案查詢工作提出了6個原則性的要求:一是檢察機關開展查詢工作要“依法、客觀、及時、便利”。二是單位和個人應用行賄犯罪檔案查詢結果要“正當、誠實、守信”，不得濫用。三是檢察機關“不參與、不干預”對有關主管部門和單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人的具體處置。四是人民檢察院應對行賄犯罪檔案查詢結果的應用情況進行跟蹤、了解，以保證查詢結果得到正當、有效的應用。五是檢察機關要保障當事人的合法權益，不得泄露秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。六是檢察機關開展行賄犯罪檔案查詢工作要主動接受社會的監(jiān)督。

記者:檢察機關如何建立行賄犯罪檔案庫，錄入的信息能修改、刪除嗎?

答:人民檢察院依一定規(guī)則和標準，將人民法院生效判決、裁定所認定的行賄罪、單位行賄罪、以單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息進行收集、整理、錄入、存儲而建立了全國行賄犯罪檔案庫。人民檢察院應根據(jù)法院的生效判決、裁定文書收集、錄入信息，以保證錄入信息的客觀與真實。為了確保信息錄入的嚴肅性和準確性，規(guī)定凡是行賄犯罪等信息一經(jīng)錄入不得修改、刪除。但是，人民法院對賄賂犯罪案件改判，或者發(fā)現(xiàn)錄入信息內容存在錯誤、遺漏，都可能導致行賄犯罪信息與實際情況不符，為保證客觀、真實地反映行賄犯罪的實際情況，規(guī)定在出現(xiàn)以上兩種情形的情況下應對相應信息進行修改或者刪除。

記者:人民檢察院受理行賄犯罪檔案查詢是如何分工的?

答:全國聯(lián)網(wǎng)后，各地檢察院均可在本地對全國行賄犯罪檔案庫進行查詢，不必一律按級別進行查詢受理管轄分工。根據(jù)《工作規(guī)定》，國家機關主管部門查詢其他單位和個人的，可以到同級人民檢察院查詢。之外的單位查詢其他單位、個人的，可以到單位住所地檢察院查詢。公司、企業(yè)查詢本公司、企業(yè)的，可以選擇到住所地和業(yè)務發(fā)生地的人民檢察院進行查詢。個人查詢本人的，到本人住所地的檢察院查詢。

記者:進行行賄犯罪檔案查詢應當提交哪些材料?

答:行賄犯罪檔案查詢不設門檻，只要能夠證明自己的身份，并提交查詢申請的，都可以申請查詢。根據(jù)《工作規(guī)定》，進行行賄犯罪檔案查詢應提交查詢申請和身份證明。在受理查詢時，一般都會根據(jù)要求進行形式審查。為了保證查詢的正當性，《工作規(guī)定》分別針對查詢其他單位和個人的情形和查詢本公司、企業(yè)、本人的情形，詳細列明了具體的查詢事由。

記者:什么是涉外查詢?有何限制?

答:實踐中，檢察機關受理了一些涉外查詢，包括兩類，一類是中國的公司、企業(yè)、個人為赴國(境)外開展業(yè)務而進行查詢，另一類是國(境)外的組織、公司、企業(yè)、個人為在中國境內開展業(yè)務而查詢。《工作規(guī)定》對涉外查詢作了限制，即將涉外查詢的事由限為在中國(境)內開展經(jīng)濟貿易活動，不包括其他社會活動。

記者:行賄犯罪檔案查詢告知函為什么要規(guī)定有效期?

答:根據(jù)《工作規(guī)定》，行賄犯罪檔案查詢結果告知函自出具之日起2個月內有效，復印件無效。之所以設定有效期，是為了避免一些單位和個人持一份查詢結果告知函到處使用或無限期使用的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不僅是不嚴肅的，而且可能導致使用已經(jīng)變更的行賄犯罪記錄。人民檢察院根據(jù)新生效的判決、裁定不斷錄入、更新信息，決定了行賄犯罪檔案總是處于動態(tài)的和不斷更新之中，本月與上月的犯罪檔案信息會不同，本月查詢無犯罪記錄的，下個月很可能有犯罪記錄。設定有效期，可以保證查詢記錄準確，避免造成不公正、不公平。

記者:行賄犯罪信息的查詢期限是如何規(guī)定的?

答:《2009年工作規(guī)定》沒有查詢期限的規(guī)定，也就是說執(zhí)行的是無限期的查詢。《工作規(guī)定》將行賄犯罪信息的查詢期限限定為10年。開展行賄犯罪檔案查詢工作是為了遏制賄賂犯罪、促進公平公正競爭，促進誠信建設。在賄賂犯罪形勢還很嚴峻，仍然存在高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的情況下，必須通過行賄犯罪檔案查詢厲行廉潔準入，在事后有力懲戒行賄犯罪，以彌補對行賄犯罪定罪、刑罰不夠強，力度不夠足的缺欠，所以，查詢期限不宜規(guī)定過低。但是，對于有行賄犯罪記錄的公司、企業(yè)和個人來講，如果查詢期限太長，將影響其經(jīng)營發(fā)展和經(jīng)濟利益。而對于占絕對多數(shù)的無行賄犯罪記錄的單位和個人來講，如果查詢期限太短，將無法滿足其懲戒行賄犯罪、規(guī)范和限制行賄犯罪，實現(xiàn)公平、公正競爭的強烈要求，所以在綜合考慮的基礎上，我們作了折中處理。另外還參考了有關國家機關主管部門、單位已制訂的關于誠信建設、征信工作的條例、辦法等的規(guī)定，并實際考慮了實踐中有關國家機關主管部門、單位、個人的查詢需求。

記者:異議如何提出，有哪些情形?

答:異議是指對行賄犯罪檔案查詢結果持有不同的意見。提出異議并請求復核是有關單位和個人維護其合法權益的一種途徑，也是對行賄犯罪檔案查詢工作的一種救濟。根據(jù)《工作規(guī)定》，異議必須以書面的形式提出，并且應當提供必要的證據(jù)材料。根據(jù)《工作規(guī)定》，可以提出書面異議包括三種情形:一是查詢結果告知函存在瑕疵，需要核查予以確認或者重新出具的。如主管部門發(fā)現(xiàn)查詢告知函可能系仿造、偽造或者變造的。二是查詢結果與事實不符，需要更正的。例如:有的單位和個人本無行賄犯罪記錄，但是查詢后發(fā)現(xiàn)有犯罪記錄，或者時間、數(shù)額不合實際;某個單位和個人有犯罪記錄但查詢結果告知函中卻無行賄犯罪記錄。三是錄入信息內容存在錯誤、遺漏，需要更正或者補充的。

記者:出臺《工作規(guī)定》有何意義以及今后的發(fā)展方向如何?

答:《工作規(guī)定》的出臺，對于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)范、有序發(fā)展和長遠發(fā)展都具有重大意義。檢察機關將抓住機遇，努力推動查詢工作深化發(fā)展，在“更高層面、更廣范圍、更深層次”上得到充分應用，有效遏制賄賂犯罪，促進誠信建設。一是要認真貫徹執(zhí)行《工作規(guī)定》，著力實現(xiàn)查詢工作的規(guī)范化和制度化，使查詢工作步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。二是結合《工作規(guī)定》的出臺廣泛開展宣傳、培訓工作，一方面提高查詢工作的社會認知度，另一方面不斷強化查詢工作人員的業(yè)務素質和工作技能。三是加強對信息管理、查詢管理、應用管理和系統(tǒng)管理，促進系統(tǒng)安全、高效運行，增強查詢系統(tǒng)的功效。四是進一步加強行賄犯罪檔案查詢制度的推廣應用，健全協(xié)調機制，實現(xiàn)查詢系統(tǒng)與其他征信系統(tǒng)的有效對接。五是強化科技投入，采取更多實實在在的便利措施，努力提高服務水平，提供優(yōu)質、高效的查詢服務。