農(nóng)用地轉用審批,是指建設占用耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用途的土地時,須經(jīng)有關部門審批的制度。這是實行嚴格的土地用途管制制度的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《土地管理法》第44條第1款以及《土地管理法實施條例》第19條的規(guī)定,建設占用土地,涉及農(nóng)用地轉為建設用地的,應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。建設占用土地,涉及農(nóng)用地轉為建設用地的,應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉用指標;城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地,涉及農(nóng)用地轉用的,還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的,不得批準農(nóng)用地轉為建設用地。
根據(jù)《土地管理法》第44條以及《國務院關于國土資源部〈報國務院批準的建設用地審查辦法〉的批復》的規(guī)定,農(nóng)用地轉用的審批權主要集中在國務院。
(一)國務院的審批權限。具體包括:(1)國務院批準的建設項目;(2)國務院有關部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目;(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目;(4)在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地的規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。
(二)省級人民政府的審批權限。在省級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地,以及其他建設項目用地,涉及農(nóng)用地轉為建設用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi),具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。
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