兩罪的相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個方面:
(一)主體相同。兩罪的主體都是國家機(jī)關(guān)工作人員。全國人大常委會2002年12月28日通過的《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》將三類新人員列入瀆職罪(當(dāng)然包括濫用職權(quán)罪)主體,亦即,在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(二)侵犯的客休相同。兩罪侵犯的客體都是國家機(jī)關(guān)正常行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的活動。這也是瀆職罪的同類客體。雖然兩罪往往還同時(shí)侵犯了公民的人身權(quán)利或者社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,但兩罪所侵犯的主要還是國家機(jī)關(guān)正常行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的活動。因?yàn)闉E用職權(quán)罪和玩忽職守罪從其引起的后果看,可能侵犯了公民的人身權(quán)利,引起人身傷亡,或者使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失,但這些都屬于此二罪的社會危害性的客觀表現(xiàn),其本質(zhì)仍然屬于侵犯了國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。
(三)客觀方面有相同之處,都是結(jié)果犯,即濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為只有“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的,才構(gòu)成犯罪。是否造成“重大損失”是區(qū)分罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn),未造成重大損失,屬于一般的瀆職行為,可以由有關(guān)部門給予批評教育或者行政處分。上述玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的相同之處,學(xué)界看法一致沒有異議。
濫用職權(quán)罪認(rèn)定
一、根據(jù)本條規(guī)定,成立濫用職權(quán)罪,首先必須有濫用職權(quán)的行為,如果行為人沒有濫用職權(quán),完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項(xiàng),則不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面,不能為了給行為人開脫罪責(zé),而擴(kuò)大行為人的具體的職權(quán)范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責(zé),官僚主義不是法律用語,但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為,因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪,其次要求行為造成重大損失,對于沒有造成重大損失的濫用職權(quán)行為,不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面,對作為濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件的“重大損失”,不能單純理解為有形的損失,而應(yīng)包括無形的損失。
二、本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條,此外,本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時(shí),也可能同時(shí)觸犯本條的普通法條。在這種情況下,應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認(rèn)定犯罪,即認(rèn)定為特別法條規(guī)定的犯罪,而不認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。例如,林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定,超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證,情節(jié)嚴(yán)重,致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為,是濫用職權(quán)的行為,但由于本法第407條將其規(guī)定為獨(dú)立犯罪,故對該行為適用本法第407條,不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。
三、行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的,則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與受賄罪。這時(shí),濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實(shí)現(xiàn)的條件,因此,只要能構(gòu)成受賄罪,濫用職權(quán)的行為不再具有獨(dú)立的意義,對之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄賂不大不能構(gòu)成受賄罪的,則應(yīng)依濫用職權(quán)罪治罪,而不能不以犯罪論處,從而輕縱犯罪。
四、行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財(cái)物,從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì),如果因其貪污行為又致使其他公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與貪污罪,屬想象競合,對之宜擇一重罪以后者等處罰。
瀆職罪與濫用職權(quán)罪的聯(lián)系在于兩罪的主體都是國家機(jī)關(guān)工作人員。如果你情況比較復(fù)雜,律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù),歡迎您進(jìn)行法律咨詢。
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