我國(guó)對(duì)土地的使用有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，相關(guān)的個(gè)人或單位在進(jìn)行這類土地的使用上要按照我國(guó)的相關(guān)法律進(jìn)行執(zhí)行。相關(guān)的個(gè)人也可以對(duì)土地部門對(duì)自己的處罰進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)議程序的辦理，根據(jù)自己的實(shí)際情況書寫土地使用權(quán)復(fù)議申請(qǐng)書。

一、土地使用復(fù)議申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：武 ，男， 歲，漢族，工人，

住址： 縣 鄉(xiāng) 村三隊(duì)電話：

被申請(qǐng)人： 市土地管理局，

負(fù)責(zé)人：許 職務(wù)：書記，

住址： 市人民路 號(hào)，

電話： 。

復(fù)議請(qǐng)求：

依法撤銷或變更 市土地管理局“ 市 字[ ] 號(hào)文，即《關(guān)于對(duì)武 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租集體土地的處理決定》。

主要事實(shí)及理由：

武 原為水 縣 鄉(xiāng) 村三隊(duì)村民， 年元月，根據(jù)國(guó)家關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行兼并、租賃、承包等多種方式尋求企業(yè)發(fā)展的政策，承包了 農(nóng)工商總公司下屬的________機(jī)械廠，出任廠長(zhǎng)，承包期為 年，后經(jīng)主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依法變更了公司名稱，為 有限責(zé)任公司。

原 機(jī)械廠面積為 平方米， 年 月 日領(lǐng)取了 平方米的集體土地建設(shè)用地使用證。因當(dāng)時(shí)該廠與少年管教所存在土地界線的爭(zhēng)議，故一部分土地憑證沒(méi)有申領(lǐng)。 年 月 日武 承包后，依法向縣土地管理局申領(lǐng)了《集體土地建設(shè)用地使用證》，面積為 平方米，用途為工業(yè)用地，時(shí)間是 年 月 日。

武 出任廠長(zhǎng)后，為使企業(yè)擺脫困境，經(jīng)隊(duì)、村以及 農(nóng)工商總公司同意，組建了 有限公司。公司因經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，準(zhǔn)備新建部分廠房，于 年 月 日正式向政府有關(guān)職能部門提出建房的用地申請(qǐng)，隊(duì)上簽署了同意辦理的意見，而恰在此時(shí)，村上與公司因承包租金問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，不給報(bào)件蓋章并騙走了土地使用證，致使建房用地手續(xù)不夠完善。

有限公司為使企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起死回生，出租部分土地，以盤活土地資產(chǎn)，從總體上講是符合國(guó)家關(guān)于盤活土地資產(chǎn)有關(guān)政策的而市土地管理局對(duì)其進(jìn)行的處理不是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的實(shí)事求是原則，而是不顧客觀實(shí)際和后果，欲將企業(yè)一棍子打死，這有悖法律關(guān)于保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人合法權(quán)益的精神，是不適當(dāng)?shù)摹＞唧w來(lái)說(shuō)，市土地管理局行政決定的不當(dāng)之處主要是：

1.主體錯(cuò)誤。市土地管理局[ ]號(hào)文的處理對(duì)象是武 ，而實(shí)際上武 只是繼宏有限責(zé)任公司的法人代表，將自然人與法人混為一體。主體錯(cuò)誤，處罰不能成立。

2.適用法律錯(cuò)誤。市土地管理局處理決定第一項(xiàng)處罰依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條，該條文是針對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地，而非出租集體合法使用的建設(shè)用地。處理決定第二項(xiàng)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和中共中央中發(fā)[ ]號(hào)文件的“精神”進(jìn)行處罰，這不符合《行政處罰法》中關(guān)于行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)應(yīng)遵循的有關(guān)規(guī)定。再者，中央 號(hào)文件下發(fā)后，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府亦下發(fā)了《關(guān)于貫徹的通知》，中央和自治區(qū)兩個(gè)文件通知的精神實(shí)質(zhì)在《通知》中很清楚，即“切實(shí)保護(hù)耕地”、“凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年”，而并非土地管理局處理文件第二項(xiàng)所行使的“收回其所承包的土地、使用權(quán)，并重新安排給.村三隊(duì)集體使用”的法律依據(jù)。

處理決定第二項(xiàng)中“收回其承包的土地使用權(quán)，并重新安排給 村三隊(duì)集體使用“不符合法律規(guī)定。第一，繼宏公司法人代表武 與三隊(duì)簽訂有合法的承包企業(yè)合同，合同正在履行中，承包企業(yè)時(shí)當(dāng)然包括企業(yè)用地;第二，《 自治區(qū)實(shí)施辦法》第四十一條第四款規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途和出讓，嚴(yán)禁買賣和荒廢。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停止后須將土地歸還集體。”繼宏公司不但未停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且正在充分利用土地，不應(yīng)重新安排給三隊(duì)使用。

3.查明事實(shí)不清

(1)房屋 平米是 公司所建，并不是武 個(gè)人行為，而其中呈“ ”狀的房子是原隊(duì)上已打好的地基，屬合建房屋;

(2)建房時(shí)經(jīng)過(guò)了集體土地所有人 村和隊(duì)的同意;

(3)房屋沒(méi)有辦下房產(chǎn)證是因?yàn)榕c 村就承包費(fèi)交納產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，不蓋章無(wú)法申辦;

(4) 村將土地使用證原件騙走，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)無(wú)法申辦;

(5)此案的舉報(bào)人是 村，導(dǎo)致此案查處的真正原因是 村在承包費(fèi)官司沒(méi)打贏后(見法院裁定)，隨即以整人的方式將武 舉報(bào)給土地局，而事實(shí)上，該地塊的房屋建設(shè)是經(jīng)村、隊(duì)同意的，但 年當(dāng) 公司法人武 收房租時(shí)， 村已與該地塊部分單位簽訂了租賃公司，收取房屋及土地租金，從而形成一個(gè)房屋或一塊土地有兩個(gè)租賃合同的局面，而且， 村與 公司爭(zhēng)收租金;

(6)該地塊 余平方米房屋只出租了房屋，而空閑地塊才出租了部分土地，市土地局將出租房屋的行為，按出租土地處理，顯然行政處罰行為不能成立。

4.具體行政行為明顯不當(dāng)。就 公司來(lái)說(shuō)，使用的土地在其前身 機(jī)械廠時(shí)大部分為閑置土地，荒廢多年，就連集體租金都沒(méi)法上交， 公司盤活土地資產(chǎn)，合理利用，這符合法律有關(guān)規(guī)定。《土地管理法》第7條規(guī)定：“國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用。國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保擴(kuò)、管理和合理利用土地的義務(wù)。” 公司合理利用土地，充分利用閑置土地既是土地使用者的一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，如果我們刻意去追求一種看似合法赦質(zhì)不利于企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的形式，這有悖法律立法精神。 市土地管理局 [ ] 號(hào)文件決定讓 公司在 日內(nèi)自行拆除 平方米的房屋，在第二項(xiàng)中又規(guī)定“如該片土地繼續(xù)出租，聯(lián)營(yíng)建廠，其土地使用權(quán)必須先轉(zhuǎn)權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)”，這說(shuō)明該片土地是允許進(jìn)行工業(yè)或建設(shè)使用的，縣政府土地管理部門也批準(zhǔn)為建設(shè)用地。市土地局不讓其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)而必須先拆除后辦手續(xù)再蓋房子是沒(méi)有合理性的。自治區(qū)黨委、政府貫徹中共中央11號(hào)文件的《通知》第四點(diǎn)第二段中明確規(guī)定：“對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目確需占用的土地，必須在依法查處違法行為后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)”，而并非要求一律拆除。

綜上所述，綜觀本案的客觀事實(shí)和所涉及的法律， 市土地管理局[ ]號(hào)文件處理決定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，處理明顯不當(dāng)，根據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十二條第四項(xiàng)的第1、2、5、點(diǎn)的規(guī)定，請(qǐng)求上級(jí)主管部門依法撤銷或予以變更市土地管理局[ ] 號(hào)文件，以維護(hù)國(guó)家、集體、企業(yè)乃至個(gè)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人：武

年 月 日

這類土地使用復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)按照自身的實(shí)際請(qǐng)況，詳細(xì)的說(shuō)明土地的主管部門對(duì)自己的行政處罰，并根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定證明自己是合理合法的使用這類土地。并沒(méi)有侵害國(guó)家的利益和為法國(guó)家土地的管理?xiàng)l例，證明自己是的合法的進(jìn)行使用土地行為。

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