廈門(mén)市法制局行政復(fù)議處賈*先

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，應(yīng)認(rèn)定為工傷，但職工本人因違反治安管理傷亡等情形除外。然而，目前在辦理職工上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的工傷認(rèn)定案件中，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)關(guān)于“職工因違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷”的外延是否包含無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，勞動(dòng)保障行政部門(mén)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院存在不同的理解，爭(zhēng)議和分歧較大，往往造成同樣情況，出現(xiàn)不同的認(rèn)定和處理結(jié)論，影響了當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也影響了法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。有鑒于此，本文試圖對(duì)職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害工傷認(rèn)定中的排除性條件，即“違反治安管理”的外延是否包含無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為問(wèn)題，進(jìn)行粗淺探討，以求教于同仁，也希望籍此引起有關(guān)部門(mén)的重視，盡快通過(guò)立法或司法作出統(tǒng)一界定。

一、交通事故工傷認(rèn)定排除性條件的兩種不同觀點(diǎn)

在工傷認(rèn)定實(shí)務(wù)中，對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)“違反治安管理”的行為是否包含無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，存在兩種不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的行為不包含無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為。其主要理由是：2004年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道路交通安全法》)將無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為納入《道路交通安全法》的調(diào)整范圍，明確將無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為排除在當(dāng)時(shí)仍有效的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰條例》)之外，根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則可以確定違反治安管理的行為已不包括違反交通管理的行為。2006年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》)也沒(méi)有將原來(lái)《治安管理處罰條例》所規(guī)定的無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為納入調(diào)整范圍。

可見(jiàn)，現(xiàn)行《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》已將違反交通管理的行為與違反治安管理的行為分離，違反交通管理的行為不再由《治安管理處罰法》調(diào)整。因此，《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)中的“違反治安管理”的行為不包括違反交通管理的行為。職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，只要本人沒(méi)有違反治安管理的行為，即使本人有無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，也應(yīng)認(rèn)定為工傷;只有職工本人存在違反治安管理的行為時(shí)，才不得認(rèn)定為工傷或視同工傷。