政府信息公開(kāi)不予公開(kāi)的范圍有哪些

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中明確了不予公開(kāi)的政府信息的范圍：行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

政府信息

政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

提到政府信息公開(kāi)原則，耳熟能詳?shù)囊痪湓捠恰耙怨_(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。對(duì)此需說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，所謂“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”是一個(gè)通俗的說(shuō)法，不是法言法語(yǔ)。《條例》第5條的表述是：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。”第二，這一通俗的說(shuō)法總體上是符合法律本意的，但需要作具體的辨別和界定。

政府信息可以分為兩類(lèi)——公共信息與個(gè)體信息。

所謂公共信息，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的，適用于不特定多數(shù)人的信息。《條例》第10、11、12條所列舉的需主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，除個(gè)別項(xiàng)目外，都屬于公共信息。對(duì)公共信息，應(yīng)當(dāng)“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。公共信息原則上都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，其不公開(kāi)的例外情形有兩類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)家秘密;另一類(lèi)是可能危害公共利益，如《條例》第8條所規(guī)定的“不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”。

所謂個(gè)體信息，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制作或者獲取的個(gè)人信息、企業(yè)信息，這類(lèi)信息首先是個(gè)人的、企業(yè)的信息，這是第一性的，然后才是政府信息，這是第二性的。因這類(lèi)個(gè)體信息往往屬于或者可能涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密，因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)這類(lèi)信息應(yīng)該“以不公開(kāi)為原則，公開(kāi)為例外”。個(gè)體信息原則上不予公開(kāi)，其公開(kāi)的例外情形也是兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)權(quán)利人同意后，依申請(qǐng)公開(kāi)。操作中需要明確的一個(gè)問(wèn)題是：在征詢(xún)權(quán)利人意見(jiàn)過(guò)程中，權(quán)利人逾期不予答復(fù)，是視為同意還是不同意?筆者認(rèn)為，按照保護(hù)優(yōu)先的理念，應(yīng)當(dāng)“以不公開(kāi)為原則”，視為不同意公開(kāi)。另一類(lèi)是因公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，即權(quán)衡的結(jié)果是公開(kāi)所保護(hù)的公共利益大于不公開(kāi)所保護(hù)的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的，可以決定主動(dòng)公開(kāi)。

關(guān)于個(gè)體信息，這里沒(méi)有把企業(yè)之外的法人或者其他組織列入個(gè)體信息范疇。具體可以分為三種情形：

一種是和企業(yè)相似的具有商業(yè)秘密的經(jīng)營(yíng)性主體，如工商個(gè)體戶、合伙制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在以往的立法和執(zhí)法實(shí)踐中，這類(lèi)主體都是參照企業(yè)執(zhí)行的，無(wú)需特別申明。

第二種是具有公益性質(zhì)的法人或者其他組織，包括行政機(jī)關(guān)外的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、人民群眾團(tuán)體等，因其組織的公益性質(zhì)，在國(guó)際上通行的做法，其信息也是以公開(kāi)為原則的，而且應(yīng)當(dāng)屬于主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

第三種是自治組織(如居委會(huì)、村委會(huì))、自律組織(如行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等)，其依法承擔(dān)公共管理職能所產(chǎn)生的信息，應(yīng)當(dāng)屬于政府信息范疇，涉及不特定多數(shù)人的公共信息應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)為原則，涉及個(gè)體信息則以不公開(kāi)為原則。

《政府信息公開(kāi)條例》第五條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。第六條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。第七條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。第八條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

公民有權(quán)要求對(duì)關(guān)涉自身不準(zhǔn)確政府信息記錄予以改正，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。條例同時(shí)規(guī)定，該行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。根據(jù)條例，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

公民可主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面，其中有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事。基于此，政府信息公開(kāi)條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息。除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。根據(jù)條例，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式);采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

條例規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列4種情況分別作出答復(fù)：屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式;申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

條例特別規(guī)定，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息內(nèi)容。

條例同時(shí)明確，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。

4類(lèi)政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，條例明確，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。

政府信息公開(kāi)不予公開(kāi)的范圍，一般涉及到社會(huì)安定的信息，政府有關(guān)部門(mén)以及工作人員都是不能夠輕易公開(kāi)的。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于涉及到國(guó)家秘密以及其他有關(guān)隱私安全的信息，也是需要嚴(yán)格遵守保密協(xié)議的。

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