一、國有房產(chǎn)分類

(1)直管產(chǎn)：政府由房管部門直接管理的房產(chǎn)主要為政府接管、國家經(jīng)租、收購、新建、擴(kuò)建的房產(chǎn)這類房屋基本上由政府房地產(chǎn)管理部門直接經(jīng)營管理，少部分免租撥用給單位。

(2)自管產(chǎn)：也稱單位自管產(chǎn)。包括國家劃撥給全民所有制單位所有以及全民所有制單位自籌資金購建的房產(chǎn)，也有一部分是通過工商業(yè)社會(huì)主義改造后變?yōu)閲械姆慨a(chǎn)。

(3)軍產(chǎn)：軍產(chǎn)也是國有房屋的一部分。指中國人民解放軍部隊(duì)所有的房產(chǎn)。包括由國家劃撥的房產(chǎn)、利用軍費(fèi)開支購建的房產(chǎn)以及軍隊(duì)自籌資金購建的房產(chǎn)。

二、國有房產(chǎn)的性質(zhì)、地位和作用

我國社會(huì)主義國有房產(chǎn)是全民所有制的房產(chǎn)，是房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，是社會(huì)主義公有制兩種基本形式的高級(jí)形式。

我國國有房產(chǎn)在房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中占重要地位，是國家重要的物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)主義建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又是不斷改善人民居住生活的源泉。依靠國有房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的作用，國家就可以充分發(fā)揮組織房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的職能，把房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)納人社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，使房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，在不斷發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，滿足人民日益增長的居住生活的需要。

三、國有房產(chǎn)的特征

1.主體的惟一性和統(tǒng)一性

主體的惟一性和統(tǒng)一性是國有房產(chǎn)特征的基礎(chǔ)。主體的惟一性即國有房產(chǎn)所有權(quán)的主體是國家，除國家以外，任何單位或個(gè)人都不可能成為國有房產(chǎn)的所有人，或分享國有房產(chǎn)的所有權(quán)。統(tǒng)一性，是指國有房產(chǎn)的所有權(quán)只能由國家統(tǒng)一行使，非經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人都無權(quán)行使國有房產(chǎn)所有權(quán)。國家對(duì)房產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的方針，以利于調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性。即國家授權(quán)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)國有房產(chǎn)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活的目的。

2.神圣不可侵犯性

房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，房產(chǎn)是維持社會(huì)生產(chǎn)、生活的重要物質(zhì)條件。國有房產(chǎn)神圣不可侵犯，是指一切單位和個(gè)人都不得侵犯國家房屋所有權(quán);任何人不論地位高低，權(quán)力大小，不論采取公開或隱蔽的形式，擅自占有，使用或處分國有房產(chǎn)的，都屬于侵犯國家房產(chǎn)所有權(quán)的行為，為法律所不允許。

當(dāng)國有房產(chǎn)被非法侵占時(shí)，國家具有無限追訴權(quán)和無證明義務(wù)。無限追訴權(quán)，即不論這種侵占的時(shí)間長短、數(shù)量多少或幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，現(xiàn)占用人是否知情，是否有過錯(cuò)，行使國有房產(chǎn)所有權(quán)的單位都有從現(xiàn)占用人手中追訴收回的權(quán)利。無證明義務(wù)，即當(dāng)房產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，國家無需證明，而集體組織和個(gè)人則需要負(fù)有提供證明的義務(wù)。如集體組織和個(gè)人不能提出充分的證明，則推斷產(chǎn)權(quán)屬于國家所有。

3.社會(huì)性

國有房產(chǎn)是全民所有制的房產(chǎn)，由其性質(zhì)決定，必須用于社會(huì)生產(chǎn)和滿足絕大多數(shù)人民的生活需要。這一特點(diǎn)與集體或私有房產(chǎn)的區(qū)別在于，后者主要是用于滿足自身的需要。

4.客體具有廣泛性

國有房產(chǎn)的使用范圍沒有限制，任何用房都可以作為國家所有權(quán)的客體，而屬于國家專有、專營的房產(chǎn)，則只能作為國家所有權(quán)的客體，不能作為集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)的客體。如鐵路、航運(yùn)、電臺(tái)和軍事設(shè)施等用房，只能由國家擁有所有權(quán)，嚴(yán)格控制使用，才能發(fā)揮這類專業(yè)房屋的特殊職能作用。

四、國有房產(chǎn)的來源

國有房產(chǎn)的來源有三種。

1)國有化

國有化就是將他人房屋，通過接管、征收、沒收等強(qiáng)制手段收歸中華人民共和國所有。全國解放后，中央人民政府頒布了一系列法令，沒收了官僚資本家、戰(zhàn)犯和敵偽人員的房產(chǎn)，接管了國民黨軍政機(jī)關(guān)的房產(chǎn)，征收了部分其他房產(chǎn)。這是解放初期房屋國有化的情況，是我國國家房屋所有權(quán)來源的重要途徑。

2)對(duì)出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造(簡稱私房改造)

私房改造的基本形式有兩種：第一種為公私合營。包括對(duì)私營房產(chǎn)公私合營，使其房產(chǎn)轉(zhuǎn)歸國有，還包括對(duì)一些大房產(chǎn)主的房產(chǎn)實(shí)行社會(huì)主義改造。第二種為國家經(jīng)租。私房改造絕大多數(shù)實(shí)行國家經(jīng)租，其辦法是對(duì)私人出租房屋的數(shù)量達(dá)到改造起點(diǎn)的，即將其出租房屋全部由國家統(tǒng)一經(jīng)營，在一定時(shí)期內(nèi)付給房主原房租的20%—40%的定息。將房屋所有權(quán)逐步轉(zhuǎn)歸國家所有。

3)建造

新建房屋是國家房屋所有權(quán)來源的基本形式，包括國營企業(yè)建房，國家黨政機(jī)關(guān)建房，文教單位建房，以及為解決住宅而蓋建的公產(chǎn)房。

此外，國家受贈(zèng)、無主房產(chǎn)依法收歸國有，也是國有房產(chǎn)來源的形式。

五、國有房產(chǎn)管理

國有房產(chǎn)管理是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)國有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、建造、分配使用、合理經(jīng)營等方面進(jìn)行指導(dǎo)與約東的活動(dòng)。它的主要內(nèi)容包括：

(1)嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，維護(hù)國家權(quán)益，制止和打擊一切侵蝕國有房產(chǎn)權(quán)益的行為。除法律另有規(guī)定外，不論任何部門、任何單位或個(gè)人，凡是用財(cái)政性資金建造購置，以及用各種國有資產(chǎn)折價(jià)互換或參股取得的房產(chǎn)均屬國有房產(chǎn)。此外，包括其他各種用法律規(guī)定屬于國有的房產(chǎn)。為切實(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，在取得或變更產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)按一定程序到有關(guān)房產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

(2)科學(xué)編制房產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，搞好國有房產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控。包括投資建造或購置計(jì)劃，舊房改建、擴(kuò)建計(jì)劃，房產(chǎn)綜合利用計(jì)劃，房產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃等。總的要求是：方案應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，規(guī)模應(yīng)與財(cái)力相適應(yīng)，分配使用應(yīng)貫徹公平、節(jié)約、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的原則，開發(fā)經(jīng)營應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重目標(biāo)。

(3)完善規(guī)章制度，搞好國有房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。凡是占有國有房產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定將國有房產(chǎn)的有關(guān)文件計(jì)劃、圖紙資料等，及時(shí)、完整地建檔保管;有關(guān)數(shù)據(jù)、資料應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地在固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳上登記，并建立系統(tǒng)配套的固定資產(chǎn)卡片、臺(tái)帳;國有房產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)進(jìn)或報(bào)損、轉(zhuǎn)讓，必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)批和通過規(guī)定的會(huì)計(jì)科目反映。

六、國有房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職能

各級(jí)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，是代表國家行使國有房產(chǎn)所有者管理職能的專門機(jī)構(gòu)之一。在管理國有房產(chǎn)方面，其基本職責(zé)有下列4項(xiàng)：

(1)負(fù)責(zé)國有房產(chǎn)的調(diào)查、清查、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立完整系統(tǒng)的國有房產(chǎn)檔案。

(2)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，組織或配合有關(guān)部門制定國有房產(chǎn)開發(fā)方案。

(3)指導(dǎo)單位或個(gè)人合理使用與經(jīng)營國有房產(chǎn)，并監(jiān)督其活動(dòng)遵紀(jì)守法。

(4)配合司法部門處理國有房產(chǎn)糾紛，打擊侵蝕國有房產(chǎn)權(quán)益的犯罪行為。