一、國(guó)有房產(chǎn)分類

(1)直管產(chǎn)：政府由房管部門(mén)直接管理的房產(chǎn)主要為政府接管、國(guó)家經(jīng)租、收購(gòu)、新建、擴(kuò)建的房產(chǎn)這類房屋基本上由政府房地產(chǎn)管理部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)管理，少部分免租撥用給單位。

(2)自管產(chǎn)：也稱單位自管產(chǎn)。包括國(guó)家劃撥給全民所有制單位所有以及全民所有制單位自籌資金購(gòu)建的房產(chǎn)，也有一部分是通過(guò)工商業(yè)社會(huì)主義改造后變?yōu)閲?guó)有的房產(chǎn)。

(3)軍產(chǎn)：軍產(chǎn)也是國(guó)有房屋的一部分。指中國(guó)人民解放軍部隊(duì)所有的房產(chǎn)。包括由國(guó)家劃撥的房產(chǎn)、利用軍費(fèi)開(kāi)支購(gòu)建的房產(chǎn)以及軍隊(duì)自籌資金購(gòu)建的房產(chǎn)。

二、國(guó)有房產(chǎn)的性質(zhì)、地位和作用

我國(guó)社會(huì)主義國(guó)有房產(chǎn)是全民所有制的房產(chǎn)，是房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，是社會(huì)主義公有制兩種基本形式的高級(jí)形式。

我國(guó)國(guó)有房產(chǎn)在房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中占重要地位，是國(guó)家重要的物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)主義建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又是不斷改善人民居住生活的源泉。依靠國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的作用，國(guó)家就可以充分發(fā)揮組織房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的職能，把房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)納人社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，使房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，在不斷發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，滿足人民日益增長(zhǎng)的居住生活的需要。

三、國(guó)有房產(chǎn)的特征

1.主體的惟一性和統(tǒng)一性

主體的惟一性和統(tǒng)一性是國(guó)有房產(chǎn)特征的基礎(chǔ)。主體的惟一性即國(guó)有房產(chǎn)所有權(quán)的主體是國(guó)家，除國(guó)家以外，任何單位或個(gè)人都不可能成為國(guó)有房產(chǎn)的所有人，或分享國(guó)有房產(chǎn)的所有權(quán)。統(tǒng)一性，是指國(guó)有房產(chǎn)的所有權(quán)只能由國(guó)家統(tǒng)一行使，非經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使國(guó)有房產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)家對(duì)房產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的方針，以利于調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性。即國(guó)家授權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)國(guó)有房產(chǎn)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活的目的。

2.神圣不可侵犯性

房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，房產(chǎn)是維持社會(huì)生產(chǎn)、生活的重要物質(zhì)條件。國(guó)有房產(chǎn)神圣不可侵犯，是指一切單位和個(gè)人都不得侵犯國(guó)家房屋所有權(quán);任何人不論地位高低，權(quán)力大小，不論采取公開(kāi)或隱蔽的形式，擅自占有，使用或處分國(guó)有房產(chǎn)的，都屬于侵犯國(guó)家房產(chǎn)所有權(quán)的行為，為法律所不允許。

當(dāng)國(guó)有房產(chǎn)被非法侵占時(shí)，國(guó)家具有無(wú)限追訴權(quán)和無(wú)證明義務(wù)。無(wú)限追訴權(quán)，即不論這種侵占的時(shí)間長(zhǎng)短、數(shù)量多少或幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，現(xiàn)占用人是否知情，是否有過(guò)錯(cuò)，行使國(guó)有房產(chǎn)所有權(quán)的單位都有從現(xiàn)占用人手中追訴收回的權(quán)利。無(wú)證明義務(wù)，即當(dāng)房產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，國(guó)家無(wú)需證明，而集體組織和個(gè)人則需要負(fù)有提供證明的義務(wù)。如集體組織和個(gè)人不能提出充分的證明，則推斷產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有。

3.社會(huì)性

國(guó)有房產(chǎn)是全民所有制的房產(chǎn)，由其性質(zhì)決定，必須用于社會(huì)生產(chǎn)和滿足絕大多數(shù)人民的生活需要。這一特點(diǎn)與集體或私有房產(chǎn)的區(qū)別在于，后者主要是用于滿足自身的需要。

4.客體具有廣泛性

國(guó)有房產(chǎn)的使用范圍沒(méi)有限制，任何用房都可以作為國(guó)家所有權(quán)的客體，而屬于國(guó)家專有、專營(yíng)的房產(chǎn)，則只能作為國(guó)家所有權(quán)的客體，不能作為集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)的客體。如鐵路、航運(yùn)、電臺(tái)和軍事設(shè)施等用房，只能由國(guó)家擁有所有權(quán)，嚴(yán)格控制使用，才能發(fā)揮這類專業(yè)房屋的特殊職能作用。

四、國(guó)有房產(chǎn)的來(lái)源

國(guó)有房產(chǎn)的來(lái)源有三種。

1)國(guó)有化

國(guó)有化就是將他人房屋，通過(guò)接管、征收、沒(méi)收等強(qiáng)制手段收歸中華人民共和國(guó)所有。全國(guó)解放后，中央人民政府頒布了一系列法令，沒(méi)收了官僚資本家、戰(zhàn)犯和敵偽人員的房產(chǎn)，接管了國(guó)民黨軍政機(jī)關(guān)的房產(chǎn)，征收了部分其他房產(chǎn)。這是解放初期房屋國(guó)有化的情況，是我國(guó)國(guó)家房屋所有權(quán)來(lái)源的重要途徑。

2)對(duì)出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造(簡(jiǎn)稱私房改造)

私房改造的基本形式有兩種：第一種為公私合營(yíng)。包括對(duì)私營(yíng)房產(chǎn)公私合營(yíng)，使其房產(chǎn)轉(zhuǎn)歸國(guó)有，還包括對(duì)一些大房產(chǎn)主的房產(chǎn)實(shí)行社會(huì)主義改造。第二種為國(guó)家經(jīng)租。私房改造絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家經(jīng)租，其辦法是對(duì)私人出租房屋的數(shù)量達(dá)到改造起點(diǎn)的，即將其出租房屋全部由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在一定時(shí)期內(nèi)付給房主原房租的20%—40%的定息。將房屋所有權(quán)逐步轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有。

3)建造

新建房屋是國(guó)家房屋所有權(quán)來(lái)源的基本形式，包括國(guó)營(yíng)企業(yè)建房，國(guó)家黨政機(jī)關(guān)建房，文教單位建房，以及為解決住宅而蓋建的公產(chǎn)房。

此外，國(guó)家受贈(zèng)、無(wú)主房產(chǎn)依法收歸國(guó)有，也是國(guó)有房產(chǎn)來(lái)源的形式。

五、國(guó)有房產(chǎn)管理

國(guó)有房產(chǎn)管理是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)國(guó)有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、建造、分配使用、合理經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)與約東的活動(dòng)。它的主要內(nèi)容包括：

(1)嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，制止和打擊一切侵蝕國(guó)有房產(chǎn)權(quán)益的行為。除法律另有規(guī)定外，不論任何部門(mén)、任何單位或個(gè)人，凡是用財(cái)政性資金建造購(gòu)置，以及用各種國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)互換或參股取得的房產(chǎn)均屬國(guó)有房產(chǎn)。此外，包括其他各種用法律規(guī)定屬于國(guó)有的房產(chǎn)。為切實(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，在取得或變更產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)按一定程序到有關(guān)房產(chǎn)主管部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

(2)科學(xué)編制房產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，搞好國(guó)有房產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控。包括投資建造或購(gòu)置計(jì)劃，舊房改建、擴(kuò)建計(jì)劃，房產(chǎn)綜合利用計(jì)劃，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等。總的要求是：方案應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，規(guī)模應(yīng)與財(cái)力相適應(yīng)，分配使用應(yīng)貫徹公平、節(jié)約、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的原則，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重目標(biāo)。

(3)完善規(guī)章制度，搞好國(guó)有房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。凡是占有國(guó)有房產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定將國(guó)有房產(chǎn)的有關(guān)文件計(jì)劃、圖紙資料等，及時(shí)、完整地建檔保管;有關(guān)數(shù)據(jù)、資料應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地在固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳上登記，并建立系統(tǒng)配套的固定資產(chǎn)卡片、臺(tái)帳;國(guó)有房產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)進(jìn)或報(bào)損、轉(zhuǎn)讓，必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)批和通過(guò)規(guī)定的會(huì)計(jì)科目反映。

六、國(guó)有房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職能

各級(jí)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，是代表國(guó)家行使國(guó)有房產(chǎn)所有者管理職能的專門(mén)機(jī)構(gòu)之一。在管理國(guó)有房產(chǎn)方面，其基本職責(zé)有下列4項(xiàng)：

(1)負(fù)責(zé)國(guó)有房產(chǎn)的調(diào)查、清查、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立完整系統(tǒng)的國(guó)有房產(chǎn)檔案。

(2)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，組織或配合有關(guān)部門(mén)制定國(guó)有房產(chǎn)開(kāi)發(fā)方案。

(3)指導(dǎo)單位或個(gè)人合理使用與經(jīng)營(yíng)國(guó)有房產(chǎn)，并監(jiān)督其活動(dòng)遵紀(jì)守法。

(4)配合司法部門(mén)處理國(guó)有房產(chǎn)糾紛，打擊侵蝕國(guó)有房產(chǎn)權(quán)益的犯罪行為。