農(nóng)村居民建房應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，能夠利用劣地的不得占用好地，能夠占用荒地的不得占用耕地，使用國有土地的必須辦理出讓手續(xù)。

農(nóng)民建房申請宅基地的審批程序

1.農(nóng)村村民建住宅，首先向集體經(jīng)濟組織提出申請;

2.村集體經(jīng)濟組織對申請建房戶在醒目的地方進行張榜公示(15個工作日以上);

3.國土資源管理所及鎮(zhèn)社會事務辦公室到實地對申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃等進行初審;

4.公布期滿無異議后，將符合“一戶一基”條件的用地戶按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣人民政府審批(占用農(nóng)用地的按規(guī)定報市政府辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù))。

5.宅基地批準后，國土資源所及鎮(zhèn)社會事務辦公室到實地批放宅基地，并發(fā)放選址意見書，規(guī)劃許可證，施工許可證(“一書兩證”)。

6.村民住宅建成后，國土資源所到實地檢查是否按批準面積和要求使用土地，對符合要求的建房戶核發(fā)集體土地使用證書。

7.村民憑土地使用證及規(guī)劃許可證申請辦理房屋所有權證

根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法》規(guī)定：屬于利用原宅基地改建的，不需要辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設許可手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進行審批。屬新建、擴建的，在符合我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及新羅村新農(nóng)村建設規(guī)劃的情況下，相關報批資料經(jīng)審查后，報送經(jīng)開區(qū)規(guī)劃分局和國土分局審批。詳細請咨詢鎮(zhèn)村管站(0597-3257113)和鎮(zhèn)國土所(0597-3257135)。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準;農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地將不予批準。

按照目前的政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。農(nóng)村村民專指本村集體經(jīng)濟組織成員。

龍巖市農(nóng)村村民住宅建設用地管理規(guī)定

第一條為加快我市城鎮(zhèn)化建設進程，促進村鎮(zhèn)集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村村民合法權益，根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《福建省農(nóng)村村民住宅建設用地管理辦法》(閩政〔2004〕21號)等規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全市城市、縣城規(guī)劃區(qū)外村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設用地。

第三條農(nóng)村村民建住宅可以依法申請使用本村集體所有的土地。自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚集中建設農(nóng)村村民住宅小區(qū)需使用本村集體以外其它集體所有土地的，可依法采用集體土地所有權置換或轉移戶籍的方式辦理。

第四條農(nóng)村村民申請住宅建設用地必須同時符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用年度計劃，不符合規(guī)劃的不予審批。

第五條農(nóng)村村民住宅建設應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林。

禁止農(nóng)村村民在基本農(nóng)田保護區(qū)和在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)建設住宅。嚴格控制在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設村民住宅，因自然條件限制確需建設住宅的，應進行地質(zhì)災害危險性評估。

各縣級國土資源部門應通過招投標方式組織有資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災害危險性評估。中標單位進行地質(zhì)災害危險性評估所需經(jīng)費由各縣級國土部門每季度向本縣級財政申報。

嚴禁農(nóng)村村民未經(jīng)批準擅自在承包地、自留地及其它土地上建設住宅。

第六條各縣(市、區(qū))人民政府應當編制符合當?shù)貙嶋H的有利于長遠發(fā)展的村莊(含農(nóng)村新村、農(nóng)村村民住宅小區(qū))規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制重點解決供水、排水、供電、通風、采光、通行、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村基礎設施建設布局。

各縣(市、區(qū))人民政府應組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照已批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，2010年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃編制過程中，應嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。新的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成的，按龍巖市財政局、龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局《關于下發(fā)龍巖市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設專項補助資金管理暫行辦法的通知》(龍財建〔2008〕10號)給予資金補助。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第七條各縣(市、區(qū))應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村村民風俗習慣、家庭人口結構、經(jīng)濟生活水平等情況，各縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門設計戶型通用套圖(戶型通用套圖設計費，由各縣級規(guī)劃建設部門每季度向本縣級財政申報)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門免費提供給申請建房戶選用，引導農(nóng)村村民按圖施工、合理建房，切實保障新建的住宅既美觀實用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

第八條各縣(市、區(qū))應當采取有效措施，結合舊村改造、新村建設和村莊土地整理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設農(nóng)村村民住宅小區(qū)。

有下列情形之一的，應當統(tǒng)一規(guī)劃建設農(nóng)村村民住宅小區(qū)：

(一)農(nóng)村村民因國家、集體建設拆遷安置需要建設住宅的;

(二)農(nóng)村新村建設和農(nóng)村土地整理涉及村民建設住宅的;

(三)農(nóng)村村民因受自然災害嚴重影響，需整村搬遷重建家園的;

(四)法律、法規(guī)、及上級規(guī)定的其他情形。

第九條除下列情形外，嚴格禁止農(nóng)村村民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃單獨建設住宅：

(一)確無住房或現(xiàn)有住房用地面積人均低于20平方米，需要新建住宅、或在原舊住宅旁擴大住宅用地面積的;

(二)農(nóng)村村民因國家、集體建設需要零星拆遷安置的;

(三)因發(fā)生或防御自然災害需要拆遷安置的;

(四)向中心村、集鎮(zhèn)集聚無法統(tǒng)一規(guī)劃建設農(nóng)村村民住宅小區(qū)的。

第十條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，有下列情形之一的，不予批準：

(一)年齡未滿18周歲的;

(二)將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

(三)不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的。

(四)原住宅在拆遷安置過程中選擇貨幣安置的。

第十一條農(nóng)村村民申請住宅建設用地，其擬建住宅建(構)筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積：3人以下每戶用地限額為80平方米，4—5人每戶用地限額100平方米，6人以上每戶用地限額120平方米。利用村內(nèi)空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

農(nóng)村村民向本村集體內(nèi)村民購買房屋的宅基地，原住宅用地面積和購買房屋宅基地面積總和不得超過本條第一款農(nóng)村村民申請住宅建設用地面積標準。

第十二條申請住宅小區(qū)建設的，由村委會持下列證件資料向所在地縣(市、區(qū))國土部門提出申請：

(一)住宅小區(qū)建設用地申請;

(二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者村民委員會同意的農(nóng)村住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃;

(三)建房戶戶數(shù)和每戶的用地面積安排說明;

(四)其他需要提交的材料。

各縣(市、區(qū))國土部門應在規(guī)定的工作期限內(nèi)完成報件審理，未使用農(nóng)用地的，依法直接報本縣(市、區(qū))人民政府批準;涉及農(nóng)用地轉用的，依法經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府審核同意后上報市人民政府審批，涉及使用林地的，應經(jīng)林業(yè)主管部門批準，取得《林地使用同意書》后再報批住宅小區(qū)建設用地。

農(nóng)村村民申請在住宅小區(qū)內(nèi)建設住宅的，應當按本規(guī)定第十三條提交申請材料，由縣(市、區(qū))人民政府審批各戶住宅用地面積。