在《暫行辦法》實(shí)行之前，杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)都采用“資格預(yù)審”，即投標(biāo)人向交易中心報(bào)名后，在投標(biāo)前由招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，再通過電腦搖號(hào)14家選7家來確定投標(biāo)入圍單位。由于過程時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門和人員眾多，其中的項(xiàng)目業(yè)主、招投標(biāo)監(jiān)管部門、中介代理公司和招投標(biāo)中心工作人員和評(píng)標(biāo)專家都有機(jī)會(huì)接觸報(bào)名信息，使得對(duì)潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量等相關(guān)信息的保密工作難度較大，而這些信息一旦泄漏，客觀上為投標(biāo)人之間“圍標(biāo)串標(biāo)”以及招標(biāo)人與投標(biāo)人之間甚至是投標(biāo)人和專家之間串通投標(biāo)提供了方便。投標(biāo)人為了最求利益的最大化，加上違規(guī)成本的低廉和便利，導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)的違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，使得在資格預(yù)審模式下的“最低價(jià)中標(biāo)法”的客觀公正性大打折扣，而串標(biāo)者伙同串標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失于無形之中。改資格預(yù)審為資格后審，就是在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，開標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息處于湮沒狀態(tài)，以切斷“圍標(biāo)串標(biāo)”的要害——信息傳遞鏈。相應(yīng)的保證舉措主要有以下幾個(gè)方面：

⑴取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，采用不記名方式發(fā)售招標(biāo)文件，不限制或排斥潛在投標(biāo)人，不對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇，即變“招標(biāo)人初選并推薦數(shù)個(gè)投標(biāo)人入圍”為“投標(biāo)人全入圍”;推行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和網(wǎng)上答疑制度，變“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件”為“網(wǎng)上免費(fèi)公開發(fā)布招標(biāo)文件”;變“投標(biāo)人書面實(shí)名向招標(biāo)人提疑”為“投標(biāo)人直接匿名上網(wǎng)提出疑問”;變“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐家送達(dá)招標(biāo)答疑”為“網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)答疑”;變“招標(biāo)人自行收退投標(biāo)保證金”為“政府統(tǒng)一代收投標(biāo)保證金”。通過上述的改變，使?jié)撛谕稑?biāo)人數(shù)量和身份具有不確定性，從而在招標(biāo)人環(huán)節(jié)上規(guī)避了招標(biāo)人和投標(biāo)人之間、投標(biāo)人和投標(biāo)人之間的直接聯(lián)系。

⑵取消集中潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng);在開標(biāo)前跳開招標(biāo)人和投標(biāo)人聚集交流這個(gè)步驟，有效地切斷了招標(biāo)人和投標(biāo)人之間以及投標(biāo)人之間的信息傳遞。

⑶采用資格后審的方式，把開標(biāo)前處于未知封閉狀態(tài)的投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息在開標(biāo)后才明朗化，消除了串標(biāo)所需要的時(shí)間，增加了串標(biāo)的難度。同時(shí)結(jié)合日益完善的評(píng)標(biāo)專家制度，切斷評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人之間的聯(lián)系。

通過實(shí)行上述一整套嚴(yán)格完備的操作程序真正做到招標(biāo)人與投標(biāo)人以及投標(biāo)人之間相互不見面，潛在投標(biāo)人的信息得到有效保密，使欲“串標(biāo)、圍標(biāo)”的投標(biāo)人難以聯(lián)絡(luò)所有投標(biāo)人，切斷他們之間的信息鏈，斷絕他們的違法違規(guī)的念頭，從而將“圍標(biāo)串標(biāo)”的現(xiàn)象減少到最低程度。也只有在這種互不知曉的密封狀態(tài)之下，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)才會(huì)無限接近社會(huì)先進(jìn)水平的生產(chǎn)成本，招標(biāo)人的利益也因此得到最大化。