一、對招標投標限制的監督管理有哪些規定

1、招標發包工程的范圍、方式和招標公告的發布

(一)凡政府投資(包括政府參股和政府提供的使用國外貸款進行轉貸的投資)，國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和省、自治區、直轄市人民政府規定的限額以下小型工程(其投資額和建筑面積的限額規定，須報建設部備案)外，都必須實行招標發包。

(二)大力推行公開招標。在必須實行招標發包的工程中，凡屬政府和國有企事業單位投資以政府、國有企業事業單位控股投資的工程，必須實行公開招標，按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。實行公開招標的，項目法人或招標投標監督管理機構應當對報名投標單位的資質條件、財務狀況、有無承擔類似工程的經驗等進行審查，經資格審查合格的，方可參加投標。本條上款規定范圍以外的工程，也可以采用邀請招標的方式，由招標單位向不少于5家符合資質條件的單位發出投標邀請書，邀請其參加投標。嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程。采用議標方式，必須報經工程所在地建設行政主管部門(指當地政府確定的行使工程招標投標監督管理職能的部門，下同)的主要負責人批準。

(三)利用外國政府或國際金融組織貸款，贈款的工程，也應當采用招標發包的方式，但貸款方或贈款方有特殊規定的，從其規定。本規定第(一)條規定范圍以外的工程，選擇何種發包方式由項目法人自主決定。如果采用招標發包的，應當按照規定的程序和方法組織招標。

(四)實行公開招標的工程，必須在有形建筑市場(即建設工程交易中心)或建設行政主管部門指定的報刊上發布招標公告，也可以同時在其他全國性或國外報刊上刊登招標公告。要積極創造條件，逐步實行工程信息的計算機聯網。實行邀請招標的工程，也應當在有形建筑市場發布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發出投標邀請。實行議標的工程，招標單位可以通過有形建筑市場發布招標信息，也可以直接向有承包能力的單位發出投標邀請，但要嚴格按照規定的程序和方法組織進行。

(五)凡按照規定應該招標的工程不進行招標，應該公開招標的工程不公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效。建設行政主管部門按照《建筑法》第八條的規定，不予頒發施工許可證;對于違反規定擅自施工的，依據《建筑法》第六十四條的規定，追究其法律責任。負責頒發施工許可證的部門及其工作人員應當依法辦理施工許可審批。對于為不符合規定的工程頒發施工許可證的，按照《建筑法》第七十九條的規定，由其上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。

2、進一步加快有形建筑市場的建設

(六)凡未建立有形建筑市場的地級以上城市(包括地、州、盟)，除確屬投資規模小、工程數量有限，并經省、自治區、直轄市建設行政主管部門批準的外，都要積極創造條件，在年內建立起有形建筑市場。對于投資規模較大和工程數量較多的縣級城市，也可以建立能發布工程信息和集中辦理有關建設手續的有形建筑市場。有形建筑市場的建立，應該遵循因地制宜，量力而行的原則，不要在規模、設施等方面盲目攀比。

(七)已建立的有形建筑市場，除做好各種工程信息的發布外，還應當建立法規政策、承包單位、中介機構、勞務隊伍和材料設備等信息數據庫，運用計算機網絡等現代化手段，為用戶提供便捷的信息服務。工程報建、招標投標、施工許可、質量安全監督等管理部門，都應當派員進駐有形建筑市場，實行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。

3、落實項目法人責任，規范招標投標程序，推進工程造價管理的改革

(八)招標單位按照有關規定，可以自行組織招標工作，也可以委托招標代理機構負責組織。在發出招標公告或投標邀請書后，除遇有不可抗力的原因外，不得終止招標。

(九)開標應當在招標文件規定的時間、地點公開進行，由招標單位或招標代理機構主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、工程招標投標監督管理機構和有關單位代表參加。開標后，要按照招標文件規定的期限進行評標。

(十)評標工作由招標單位或招標代理機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標代理機構的代表和受聘的專家組成，應為5人以上的單數，其中受聘的專家不得少于2/3.提倡實行專家評標的辦法。在各地市、各部門、各單位推薦的基礎上，省、自治區、直轄市建設行政主管部門應統一組織考核并認定一批具有各種專業知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標代理機構在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。評標委員會應按照招標文件規定的評標標準、方法等，對標書及投標單位的業績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告，并根據投標單位的數量推薦1至3家為中標候選人。

(十一)定標由招標單位依據評標委員會提供的評標報告，在其推薦的中標候選人名單中擇優確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發包給依法中標并具有相應資質條件的單位承包。

(十二)具備條件的地區和工程項目，可以按照建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分的規定，進行工程量清單招標、合理低價中標等試點。要引導企業在國家定額的指導下，依據自身技術和管理情況建立內部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推進工程索賠的開展，最終實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。

(十三)繼續推行《建設工程施工招標文件范本》和各類合同示范文本，進一步規范招標文件和承包合同的編制，加強合同管理，促進合同雙方依法自覺履約。四、改進和完善對工程招標投標的監督管理

(十四)各地工程招標投標監督管理機構應當依據《行政處罰法》的規定，通過法規授權或接受建設行政主管部門依法委托而取得行政執法權。其主要的工作職能是：

(1)審查招標申請，判定招標單位是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規定;

(2)審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否法;

(3)監督開標、評標和定標，重點是監督開標是否按照招標文件規定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優選定，工程是否發包給依法中標并具有相應資質條件的承包單位;

(4)按照賦予的行政執法權，依法對招投標各方的違法行為進行查處。

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