一、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)限制的監(jiān)督管理有哪些規(guī)定

1、招標(biāo)發(fā)包工程的范圍、方式和招標(biāo)公告的發(fā)布

(一)凡政府投資(包括政府參股和政府提供的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資)，國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程(其投資額和建筑面積的限額規(guī)定，須報(bào)建設(shè)部備案)外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

(二)大力推行公開(kāi)招標(biāo)。在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以政府、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，按照公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，項(xiàng)目法人或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、有無(wú)承擔(dān)類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行審查，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投標(biāo)。本條上款規(guī)定范圍以外的工程，也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，由招標(biāo)單位向不少于5家符合資質(zhì)條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。嚴(yán)格限制議標(biāo)。采用議標(biāo)方式的工程，限于涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標(biāo)方式，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)(指當(dāng)?shù)卣_定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門(mén)，下同)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(三)利用外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款，贈(zèng)款的工程，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包的方式，但貸款方或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定第(一)條規(guī)定范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式由項(xiàng)目法人自主決定。如果采用招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法組織招標(biāo)。

(四)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，必須在有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)或建設(shè)行政主管部門(mén)指定的報(bào)刊上發(fā)布招標(biāo)公告，也可以同時(shí)在其他全國(guó)性或國(guó)外報(bào)刊上刊登招標(biāo)公告。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行工程信息的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，也應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。實(shí)行議標(biāo)的工程，招標(biāo)單位可以通過(guò)有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，也可以直接向有承包能力的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，但要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。

(五)凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無(wú)效。建設(shè)行政主管部門(mén)按照《建筑法》第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證;對(duì)于違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)《建筑法》第六十四條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。負(fù)責(zé)頒發(fā)施工許可證的部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可審批。對(duì)于為不符合規(guī)定的工程頒發(fā)施工許可證的，按照《建筑法》第七十九條的規(guī)定，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2、進(jìn)一步加快有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)

(六)凡未建立有形建筑市場(chǎng)的地級(jí)以上城市(包括地、州、盟)，除確屬投資規(guī)模小、工程數(shù)量有限，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的外，都要積極創(chuàng)造條件，在年內(nèi)建立起有形建筑市場(chǎng)。對(duì)于投資規(guī)模較大和工程數(shù)量較多的縣級(jí)城市，也可以建立能發(fā)布工程信息和集中辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)的有形建筑市場(chǎng)。有形建筑市場(chǎng)的建立，應(yīng)該遵循因地制宜，量力而行的原則，不要在規(guī)模、設(shè)施等方面盲目攀比。

(七)已建立的有形建筑市場(chǎng)，除做好各種工程信息的發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)建立法規(guī)政策、承包單位、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)隊(duì)伍和材料設(shè)備等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為用戶(hù)提供便捷的信息服務(wù)。工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡(jiǎn)化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。

3、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)工程造價(jià)管理的改革

(八)招標(biāo)單位按照有關(guān)規(guī)定，可以自行組織招標(biāo)工作，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除遇有不可抗力的原因外，不得終止招標(biāo)。

(九)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)單位、工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位代表參加。開(kāi)標(biāo)后，要按照招標(biāo)文件規(guī)定的期限進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

(十)評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和受聘的專(zhuān)家組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專(zhuān)家不得少于2/3.提倡實(shí)行專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的辦法。在各地市、各部門(mén)、各單位推薦的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息庫(kù)，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，隨機(jī)抽取聘請(qǐng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對(duì)標(biāo)書(shū)及投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)投標(biāo)單位的數(shù)量推薦1至3家為中標(biāo)候選人。

(十一)定標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，在其推薦的中標(biāo)候選人名單中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在定標(biāo)后，招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承包。

(十二)具備條件的地區(qū)和工程項(xiàng)目，可以按照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分的規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和水平，并積極推進(jìn)工程索賠的開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。

(十三)繼續(xù)推行《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》和各類(lèi)合同示范文本，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件和承包合同的編制，加強(qiáng)合同管理，促進(jìn)合同雙方依法自覺(jué)履約。四、改進(jìn)和完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理

(十四)各地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，通過(guò)法規(guī)授權(quán)或接受建設(shè)行政主管部門(mén)依法委托而取得行政執(zhí)法權(quán)。其主要的工作職能是：

(1)審查招標(biāo)申請(qǐng)，判定招標(biāo)單位是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)工程是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定;

(2)審查招標(biāo)文件，判定評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以及合同的主要條款是否法;

(3)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，重點(diǎn)是監(jiān)督開(kāi)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，定標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中所推薦的中標(biāo)候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位;

(4)按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對(duì)招投標(biāo)各方的違法行為進(jìn)行查處。

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