[案情]

2004年1月14日，江蘇某**公司欲開發(fā)建設(shè)家紡城，遂向4家建筑公司發(fā)出了招標(biāo)書，同年1月26日至28日，4家建筑公司均向**公司發(fā)出了投標(biāo)書。同期**公司委托了招投標(biāo)辦公室的專家評(píng)委參與議標(biāo)。1月29日經(jīng)議標(biāo)，其中一家為評(píng)標(biāo)第一名，但**公司并未當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)，嗣后也未在4家中確定中標(biāo)者。同年2月9日，**公司另向國(guó)內(nèi)某冶金建設(shè)公司發(fā)出了“中標(biāo)通知書”,雙方并簽訂施工承包合同一份，約定：工程由**公司總承包；合同價(jià)款暫定為3000萬人民幣，決算審定價(jià)為最后價(jià)；發(fā)包方預(yù)付承包方合同價(jià)款300萬元等。**公司預(yù)付工程款后，**公司進(jìn)入工地履行合同中，**公司又于同年11月稱合同未經(jīng)招標(biāo)而無效，要求被告離場(chǎng)、退還預(yù)付款。**公司遂向法院起訴。

[分歧]

本案審理中存在兩種意見：

第一種意見認(rèn)為，建設(shè)部于2001年5月31日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程施工招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定施工新單項(xiàng)合同結(jié)算價(jià)在200萬元人民幣以上或項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。故本案工程項(xiàng)目應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制招投標(biāo)范圍，被告未參與工程的招投標(biāo)，其取得“中標(biāo)通知書”直接違反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，中標(biāo)無效，原、被告的承包合同也無效。

第二種意見認(rèn)為，衡量投招標(biāo)活動(dòng)是否合法有效，必須以法律法規(guī)來判斷，本案工程項(xiàng)目不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定必須強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目。故即使未經(jīng)招投標(biāo)，但原告選定被告并簽約，合同仍然有效。

[評(píng)析]

筆者贊同第二種意見。

隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑施工行業(yè)的蓬勃發(fā)展，大型建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日益普遍起來。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)受合同法規(guī)范，屬于私法范疇。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種行為涉及到第三者即社會(huì)的公共利益，因而帶有公法的性質(zhì)。為此，在合同法之外，還需要用招標(biāo)投標(biāo)法來規(guī)范這種特殊的要約和承諾，但招標(biāo)投標(biāo)法又自有其適用的法定范圍。

強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍，是招標(biāo)投標(biāo)法的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定的某些類型的采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到一定的數(shù)額規(guī)模的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購(gòu)單位要承擔(dān)法律責(zé)任。基于中國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)現(xiàn)狀，法律強(qiáng)制招標(biāo)范圍的重點(diǎn)是工程建設(shè)項(xiàng)目，而且是項(xiàng)目管理的全過程，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料等貨物采購(gòu)。對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)法第三條明確界定有三項(xiàng)：項(xiàng)目性質(zhì)類一項(xiàng)，即大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；資金來源類兩項(xiàng)：一是全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，二是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。依據(jù)本條款，強(qiáng)制招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。根據(jù)此條的規(guī)定及2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的授權(quán)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。由此，建設(shè)部出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件，其中規(guī)定施工新單項(xiàng)合同結(jié)算價(jià)在200萬元人民幣以上或項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)等。如此，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款達(dá)3000萬元的似乎應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制招投標(biāo)范圍。