(一)建立現代意義上的保證制度

秘魯經濟學家**南多在研究發展中國家向市場經濟轉型過程中土地所有權后所提出的“缺少一套系統化的正規所有權制度，現代化市場經濟就不可能出現”理論說明，保證農村集體土地權屬為每個農民所擁有這一原則，不僅是政治上不可或缺的關鍵因素，也是宏觀經濟和城鎮化進程的組成部分，必須由政府出面通過制度的強制性，讓這一原則成為一種社會遵守的契約，在法律層面構建起對全社會都具有制約作用的執行體系。

(二)建立農村集體土地權屬糾紛多元化解決途徑

1.對農村集體土地逐一登記并依據大數據提供的技術條件，建立相應的數據庫，以此為前提，對農村集體土地確權。明確農村集體土地所有權和使用權主體，分清責、權、利，為今后處理各種涉及到的農村集體土地方面的利益沖突奠定真實的基礎和有效的參考依據。

2.建立多元化解決農村集體土地權屬糾紛機制。視不同的糾紛，采取民事處理和行政處置分別加以解決。

一是結合我國廣大農村所奉行的“中庸之道”的現實，針對目前我國相關法律政策在農村地區貫徹并不徹底的實際，堅持協商調解是處理農村集體土地權屬糾紛的主導思想，主要用以解決歷史遺留下來的集體土地與農民土地之間所存在的界定不明確、產權不清晰的問題。在解決的過程中，既要公正，更要客觀，以秉承讓利于民的原則為宜。

二是啟動適合農村地區的非訴訟解決途徑。村委會要建立農村土地仲裁制度，成立土地仲裁委員會或小組，由村干部及村里德高望重的人員組成，用以解決非訴訟途徑既可解決的問題，如村民與村民之間的宅基地之間的矛盾，通過仲裁這種方式既維系了村民之間的關系，又有利于問題的解決。

三是用嚴格的法律程序解決重大亂占濫用農村土地并在其中違規運作嚴重侵害廣大村民的事件。對于一些重大的農村集體土地糾紛問題，要嚴格按照《土地管理法》等相關法律法規，提請法律訴訟，以法律的權威加以解決。

(三)堅持嚴格的農村集體土地利用規劃和用途管制

一是堅持土地利用規劃，把農村集體土地納入當地政府發展規劃之中，規范土地流轉的區域、邊界、用途等，以防止農村集體土地流轉失序、過程失控、私拆亂建的問題發生。

二是嚴格用途控制，既要堅持嚴格的耕地保護制度，杜絕占用或變相占用耕地，又要對當前承擔著社會保障功能的農村宅基地實施保障，不得以農村集體土地的名義進入流轉范圍。

綜上所述，農村集體土地的權屬問題，是一項涉及到國家經濟發展和農民具體利益的大事，需要各級政府通過多種渠道，在充分尊重農村集體權屬的基礎上，為農村集體土地的公開平等、和序順暢的有效使用提供法律支持和制度保證。

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