壟斷行為的主管與損害賠償民事責任

我國反壟斷立法，根據中國國情，未采用美國等國家在反壟斷問題上的“雙軌制做法”，即國家專門機關可依法起訴壟斷行為者，追究其法律責任;受壟斷傷害的公民、法人，也可直接起訴壟斷者，并依法追究損害賠償責任。

根據《中華人民共和國反壟斷法》第9條，第10條規定，我國主管反壟斷事務的機關是國務院設立的反壟斷委員會和反壟斷執法機構。國務院反壟斷執法機構對壟斷行為享有調查、中止、終止調查、做出處罰的權利。國務院反壟斷執法機構的執法行為的性質為行政行為。

據此，在我國，當公民或法人發現經營者實施了壟斷行為，并且這些行為明顯的損害了自己的利益，其所能施實救濟的第一步，不是向法院起訴，而應根據反壟斷法第38條規定，向反壟斷執法機構舉報，該條還規定，對具有相關事實和證據的舉報，反壟斷執法機構應當進行必要的調查，也就是說，在具有相關事實和證據的情況下，反壟斷執法機構如不進行必要調查的，將構成行政不作為，舉報人可依行政法的有關規定追究反壟斷執法機構不作為責任。當反壟斷執法機構做出中止、終止調查決定時，舉報人或與該行政行為具有直接利害關系的第三人，也享有行政復議和行政訴權。只有這樣，才能確保反壟斷執法機構嚴肅、正確、公正的執法。被侵權的公民或法人施實救濟的第二步是以反壟斷執法機構做出認定壟斷行為的處理決定為證據，根據反壟斷法第50條規定，通過行政調解或民事訴訟的方法，追究實施壟斷行為人的損害賠償責任，其損害范圍的確定，則仍依侵權損害賠償的民事法律規定，即包括由壟斷行為造成的直接損害和間接損害。

【相關法律知識】

行政壟斷出現的原因：

1、中國的政企分離還不夠徹底。

由于歷史的原因，中國的政府與企業長期聯系在一起，政府管企業、企業同時依賴政府這種落后的模式是中國過去長期實行計劃經濟的產物。進入市場經濟以來，中國推行了經濟體制改革和政治體制改革，其主要內容之一便是實行政企分離制度。但是，在市場經濟制度的建立和完善的時期，中國的政企分離是不夠徹底的。企業經營機制及經營觀念尚未徹底改變，部分企業熱衷于對政府的依賴，習慣于聽從政府的指揮和安排，遇到問題不是按市場經濟的要求自己處理，而是找政府，這無疑給政府濫用權力找到了適當的借口。而且，在改革中，雖然政府開始轉變職能，但政府職權的重新界定和政府部門間的權限分工一時還難以讓人準確把握，這造成了一定程度上的相互脫節或相互沖突，也給行政權力的濫用造成了可乘之機。

2、現有的財政政策造成了地區、部門利益的強化。

任何扭曲的社會現象都是和經濟利益相關聯的。改革開放后，地區、部門利益日趨突出，尤其在實行財政分灶吃飯后，本地、本部門企業的經營好壞，直接影響到財政收入的高低，而本地區財政收支的狀況，直接與本地管理者的經濟收入相關。這種企業效益與財政收入高低的關連性，使企業的生產經營成為政府必須關注的一個重要問題。實踐中，當企業在競爭中缺乏競爭力、經濟效益受到威脅，政府、部門往往不是幫助企業通過正確的市場決策增強競爭能力，盡快適應市場，而是直接用行政命令的方式限制、排斥或阻礙外地同類企業或外部門企業參與競爭。為達到較好的地方財政狀況而追求地方、部門利益的欲望，是行政性壟斷產生的內在動力，是行政性壟斷屢禁不止的重要原因。如今，地區、部門利益的強化更是出現了分散化的趨勢。這種狀況不改變，將會導致更為復雜的行政混亂和壟斷態勢。

3、產業結構不合理。

原有的高度集中統一領導的計劃經濟體制帶來的不合理的產業結構所造成的影響依然存在，加之改革開放后曾經出現經濟過熱現象，國家宏觀調控一時又無法跟上，從而導致重復布局、重復生產，使各地的產業結構呈現出較為嚴重的趨同現象。經濟結構不合理導致原材料、成品的供需矛盾趨向尖銳，競相抬價、競相壓價、競相搶購的現象時常發生。在此過程中，為了保護地方、部門利益，政府或政府部門通過行政命令或制定地方政策等手段，保護本地的原材料、產成品，保護本地企業的生產經營和經濟利益，最終形成地方封鎖或部門封鎖。所以，這也是造成行政性壟斷的一個重要原因。

4、相關法律制度不夠完善。

改革開放以來，中國各個方面得法律制度趨于健全和完善。但是，不應忽視的是，中國現行的法律對政府的約束力是非常有限的。還有，中國缺乏對行政性壟斷的法律規制。在諸多已頒布的法律中，政府都不是行為的主體。現行法律對政府的行為模式、法律責任的規范嚴重不足，對于政府濫用職權、發布壟斷命令等行為缺乏必要的監督和懲治措施。一些政府及其所屬部門往往要求別人嚴格守法，而自己卻不能起到守法的模范作用。民主法制化程度不高、現行法律規范不足為政府部門凌駕于法律之上，實施行政性壟斷提供了客觀上的條件。

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