減刑、假釋作為重要的刑罰變更制度，有利于激勵(lì)罪犯改造、維護(hù)監(jiān)管秩序、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

減刑、假釋制度改革是中央司法體制和工作機(jī)制改革的重要任務(wù)之一。

最高人民法院于1997年公布過(guò)《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(法發(fā)[1997]25號(hào))，用于指導(dǎo)減刑、假釋工作。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，“重罪多減、輕罪少減”的規(guī)定不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，假釋適用率普遍偏低等。

最高人民法院于2009年正式啟動(dòng)減刑、假釋司法解釋修訂工作，制定了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(法釋〔2012〕2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極推動(dòng)減刑、假釋案件審理程序公開。

人民法院審理減刑、假釋案件將一律公示，六類減刑、假釋案件必須開庭審理。這六類減刑、假釋案件分別是：(1)因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請(qǐng)減刑的;(2)提請(qǐng)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合一般規(guī)定的;(3)在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的;(4)公示期間收到投訴意見的;(5)人民檢察院有異議的;(6)人民法院認(rèn)為有開庭審理必要的。

《規(guī)定》明確了公示的內(nèi)容，包括：(1)罪犯的姓名;(2)原判認(rèn)定的罪名和刑期;(3)罪犯歷次減刑情況;(4)執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋建議和依據(jù);(5)公示期限;(6)意見反饋方式等。

問：《規(guī)定》在加強(qiáng)程序監(jiān)督方面做了哪些規(guī)定?

答：主要有兩點(diǎn)：

一是切實(shí)加強(qiáng)檢察監(jiān)督。《規(guī)定》明確規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)在提請(qǐng)減刑、假釋時(shí)，人民檢察院對(duì)提請(qǐng)減刑、假釋案件提出的檢察意見，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。

二是規(guī)定了人民法院自身糾錯(cuò)程序。《規(guī)定》明確規(guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)本院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定確有錯(cuò)誤，無(wú)論檢察機(jī)關(guān)是否提出糾正意見，人民法院都應(yīng)當(dāng)依法重新組成合議庭進(jìn)行審理并作出裁定。

問：被限制減刑的罪犯是否可以假釋?

答案是否定的。《規(guī)定》第十八條明確規(guī)定，對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無(wú)期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。可見，因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，無(wú)論人民法院是否同時(shí)決定對(duì)其限制減刑，其即使在減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，仍然不得假釋。

問：未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中應(yīng)如何減刑?是否可以假釋?

答：關(guān)于未被限制減刑的普通死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑，根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無(wú)期徒刑;如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑。《規(guī)定》對(duì)于死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后應(yīng)如何減刑，作出了明確規(guī)定：死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑后，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑;有重大立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑。同時(shí)，規(guī)定將其實(shí)際最低服刑刑期由十二年提高到十五年，且死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。

關(guān)于普通死刑緩期執(zhí)行罪犯是否可以假釋的問題，《規(guī)定》第二十一條予以明確，死刑緩期執(zhí)行罪犯在減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，確符合假釋條件，實(shí)際服刑刑期在十五年以上(死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi))，且不屬于前述不得假釋情形的，可以假釋。

問：《規(guī)定》在嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋條件的同時(shí)，有哪些規(guī)定體現(xiàn)了從寬精神?

答：主要有以下四點(diǎn)：一是規(guī)定未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬。

二是規(guī)定老年、身體殘疾(不含自傷致殘)、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)。基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病的罪犯，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時(shí)間、間隔時(shí)間可以相應(yīng)縮短。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

三是規(guī)定對(duì)被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照有期徒刑的一般減刑條件，適當(dāng)縮短起始和間隔時(shí)間。

四是規(guī)定對(duì)減刑后余刑不足二年的罪犯，符合條件決定假釋的，可以適當(dāng)縮短間隔時(shí)間。

問：罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行情況對(duì)其減刑、假釋是否有影響?有何影響?

答：《規(guī)定》建立了罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和附帶民事賠償義務(wù)履行情況與其減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制。對(duì)確有財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行能力和附帶民事賠償義務(wù)履行能力而不執(zhí)行、不履行的罪犯，在減刑、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。當(dāng)然，對(duì)于確實(shí)沒有執(zhí)行和履行能力的罪犯，在減刑、假釋時(shí)不應(yīng)從嚴(yán)掌握。同時(shí)，罪犯積極執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，也表明其能夠認(rèn)罪悔罪，人身危險(xiǎn)性有所降低，可視為有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時(shí)可以從寬掌握。

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