2014年6月18日，田某拾到一張代開發(fā)票的小卡片后，便向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)他人涉嫌出售非法制造的發(fā)票的事實(shí)。在公安機(jī)關(guān)的安排下，田某通過該卡片上的預(yù)留電話聯(lián)系該卡片上的張姓男子商議購(gòu)買一張金額70余萬(wàn)元的普通發(fā)票，雙方約定好開票費(fèi)用和地點(diǎn)后，該張姓男子便讓犯罪嫌疑人徐某某將該發(fā)票送到事先與田某約定的交易地點(diǎn)，嫌疑人徐某某和田某見面后，將該發(fā)票以4100元賣給田某，兩人交易完成后被現(xiàn)場(chǎng)民警當(dāng)場(chǎng)查獲，民警當(dāng)場(chǎng)查獲嫌疑人徐某某販賣的一張70余萬(wàn)元的普通發(fā)票。事后，經(jīng)查證該發(fā)票為假發(fā)票。

事后，公安機(jī)關(guān)將本案移送審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)以被告人徐某某涉嫌構(gòu)成出售非法制造的發(fā)票罪向法院提起公訴。

【分歧】

本案在處理過程中，對(duì)于嫌疑人徐某某犯罪行為的罪名定性上沒有異議。但對(duì)于公安機(jī)關(guān)控制下交付的偵查手段是否合法，產(chǎn)生爭(zhēng)議。

第一種意見認(rèn)為，假發(fā)票和毒品在刑法意義上的評(píng)價(jià)具有相似性。因此，“假發(fā)票”屬于“違禁品”。

第二種意見認(rèn)為，刑法意義上“違禁品”應(yīng)當(dāng)是指對(duì)社會(huì)安全具有十分嚴(yán)重危害的物品，如槍支、彈藥、毒品、易制毒化學(xué)品或者爆炸性、易燃性、放射性等物品。而本案中偵查機(jī)關(guān)的偵查對(duì)象“假發(fā)票”本身并不是類似的危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)不屬于“違禁品”范圍。故公安機(jī)關(guān)不能適用刑事訴訟法第一百五十一條第二款規(guī)定的控制下交付的偵查手段。

【評(píng)析】

筆者同意第一種意見。

我國(guó)刑事訴訟法第一百五十一條第二款規(guī)定“對(duì)涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。”在我國(guó)該種偵查方式適用的范圍只有兩類：一種是給付毒品等違禁品；一種是給付財(cái)物。本案中公安機(jī)關(guān)上述偵查措施是否合法，關(guān)鍵是認(rèn)定“發(fā)票”或者“假發(fā)票”是否屬于該規(guī)定的“違禁品”之列。

對(duì)于“違禁品”目前尚未有專門的法律進(jìn)行明確的規(guī)定。一般認(rèn)為違禁品主要包括：槍支、彈藥、管制刀具、毒品、易制毒化學(xué)品或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品。《中國(guó)公安百科全書》對(duì)違禁品的定義是指“國(guó)家法律規(guī)定不準(zhǔn)私自制造、買賣、使用、持有、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)奈锲贰！彪m然，何謂“違禁品”尚未有明確的定義，刑訴法上也只列舉了“毒品”一種。但筆者認(rèn)為對(duì)“違禁品”的認(rèn)識(shí)應(yīng)在刑事訴訟法整個(gè)體系的角度出發(fā)來判斷和解釋。即應(yīng)當(dāng)以條文中明確的“毒品”作為類比，這里需要分別從兩個(gè)方面進(jìn)行考量：一方面，法律的禁止性，是指從物品自然屬性考慮，即該物品是否有像毒品一樣，對(duì)社會(huì)具有危害性，相關(guān)法律對(duì)該物品進(jìn)行了限制性或禁止性的規(guī)定；另一方面，偵查措施的必要性，是指涉及該類物品的犯罪，是否也像毒品犯罪一樣，具有十分的隱蔽性，常規(guī)的偵查手段很難偵破該類犯罪，需要像偵查毒品犯罪一樣采用控制下交易進(jìn)行的秘密偵查手段。如果某種物品類似“毒品”上述兩個(gè)特性，那么就可以認(rèn)為該物品屬于“違禁品”之列。

一方面，從法律禁止性的方面來看，我們知道發(fā)票是國(guó)家監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重要手段，為維護(hù)正常的稅收秩序，我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定禁止私自印制、偽造變?cè)臁⒌官I倒賣發(fā)票。刑法上明確規(guī)定了虛開發(fā)票罪，非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪，非法出售發(fā)票罪，持有偽造的發(fā)票罪等發(fā)票類的犯罪。由此，我們可以看出我國(guó)對(duì)“發(fā)票”是進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制的。還不說制造、出售假發(fā)票，就算是虛開真實(shí)的發(fā)票、出售真實(shí)發(fā)票，甚至持有一定數(shù)量的假發(fā)票，情節(jié)嚴(yán)重的，都有可能要受到刑法處罰。因此，我們看到“假發(fā)票”是為法律所禁止的。

另一方面，從偵查手段的必要性來看，我們知道當(dāng)前社會(huì)上出售假發(fā)票的犯罪活動(dòng)一般十分的隱蔽。犯罪人員一般都是通過散發(fā)卡片、互聯(lián)網(wǎng)等方式發(fā)布出售假發(fā)票的信息后，購(gòu)買人員再通過電話、QQ方式與犯罪人員商議開票的方式、金額、交易地點(diǎn)。整個(gè)犯罪過程和毒品犯罪十分相似，犯罪活動(dòng)只有販賣人員和購(gòu)買人員參與，雙方各有所需都會(huì)極力逃避公安機(jī)關(guān)的偵查，在此種情況下偵查機(jī)關(guān)常規(guī)的偵查手段很難發(fā)現(xiàn)、偵破該類犯罪。這類案件，偵查機(jī)關(guān)一般只有在掌握相關(guān)線索后，通過采用控制下交付的偵查手段，才能發(fā)現(xiàn)犯罪人員，及時(shí)、順利的破案。

綜上，兩個(gè)方面，筆者認(rèn)為“假發(fā)票”應(yīng)當(dāng)屬于刑訴法規(guī)定的“違禁品”。