案情簡介

2002年4月份，甲勞務公司與乙企業因承擔裝卸等業務簽訂一份書面協議書，就相關業務范圍作出約定。同年9月，甲勞務公司依約將未簽訂書面勞動合同的賈某派往乙企業工作，賈某的工資待遇由乙企業通過甲勞務公司發放。不久，賈某在乙企業工作過程中受傷，住院治療至2004年9月份出院。由于甲勞務公司與乙企業未就賈某受傷的責任主體承擔達成共識，導致賈某遲遲未得到工傷待遇賠償而引發糾紛。

2004年9月，賈某委托律師向市勞動和社會保障局自行提出工傷認定申請后，該局以超過一年工傷認定時效為由不予受理。于是，賈某向某區勞動爭議仲裁委員會提出勞動爭議仲裁申請，要求甲勞務公司與乙企業連帶承擔其工傷待遇賠償責任。2005年初，某區勞動爭議仲裁委員會作出裁決，認定由乙企業承擔賈某的工傷待遇，甲公司不承擔工傷待遇賠償責任。乙企業不服，遂在法定期限內向某區人民法院提起訴訟。該法院經審理后認為，賈某系在從事勞動過程中遭受人身傷害，用人單位或勞動者應依法申請工傷認定，以確定案件的性質，而賈某的人身傷害未進行工傷認定，在此情況下提起訴訟屬程序不合法，故作出駁回乙企業起訴的裁定。之后，賈某根據上述裁定，向法院提出執行申請，要求執行某區勞動爭議仲裁委員會作出的勞動爭議仲裁裁決。但法院審查后認為，由于乙企業在勞動爭議仲裁裁決作出后，對該裁決不服在法定期限內依法已向法院起訴，故該勞動爭議裁決不發生法律效力，裁定不予執行。

目前，本案在經過一波三折之后，于2008年終歸塵埃落定，賈某的工傷損害也得到切實、有效的賠償，但該案在處理過程中產生的一系列法律問題還是值得探究的。

爭議焦點

一、賈某于2004年9月提出的工傷認定申請后，市勞動和社會保障局以超過一年的時效不予受理是否合法?

賈某的人身傷害是發生在2002年10月，由于當時工傷認定程序并不完善，且根據當時的法律規定，工傷認定申請除了用人單位可以提出申請外，一般是不接受勞動者等個人提出的申請的。因此，類似賈某的情況，在其人身傷害發生后，只要用人單位不依法提出工傷認定申請，其工傷則無法進行認定的。2004年1月1日施行的《工傷保險條例》第六十四條規定，“本條例施行前已受到事故傷害或者患職業病的職工尚未完成工傷認定的，按照本條例的規定執行”。在這之前，賈某的工傷認定申請應視為不可抗力，發生工傷認定申請時效中斷的法律后果，其工傷認定時效應當自2004年1月1日開始重新計算。因此，賈某完全可以依據《工傷保險條例》第十七條第二款“用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請”之規定，在2004年12月31日前直接提出工傷認定申請。顯然，市勞動和社會保障局以超過一年的時效不予受理的理由是不充分的。賈某可以通過行政訴訟方式尋求救濟途徑，要求市勞動和社會保障局依法履行法定職責，受理其工傷認定申請。