一、罰沒(méi)款代收手續(xù)費(fèi)應(yīng)該收嗎

(一)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)行收費(fèi)和罰沒(méi)的機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，下同)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行收費(fèi)或罰款時(shí)，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政性收費(fèi)票據(jù)和罰款票據(jù)(中央主管部門應(yīng)使用財(cái)政部認(rèn)可的票據(jù)，地方主管部門應(yīng)使用省級(jí)財(cái)政部門制定的票據(jù))，并按要求的內(nèi)容認(rèn)真填寫，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和部門要建立健全收、罰票據(jù)的領(lǐng)用、繳銷管理制度和收、罰款的會(huì)計(jì)核算制度，并加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)和罰款管理的監(jiān)督檢查。

(二)各部門、各單位的罰沒(méi)收入必須全部納入預(yù)算，如數(shù)上繳財(cái)政。行政性收費(fèi)(不包括法院收取的訴訟費(fèi)，下同)，凡財(cái)政部已明確納入預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政;尚未納入預(yù)算的，按現(xiàn)行預(yù)算外資金管理辦法實(shí)行預(yù)算外專戶儲(chǔ)存管理，由部門和單位按規(guī)定用途和范圍使用，并接受財(cái)政監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、部門罰款和收費(fèi)的管理與監(jiān)督。

各級(jí)主管部門應(yīng)積極落實(shí)并督促下級(jí)部門認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》和財(cái)政部的有關(guān)文件，將收費(fèi)(指按財(cái)政部門規(guī)定納入預(yù)算管理的行政件收費(fèi)，下同)和罰沒(méi)收入及時(shí)足額地上繳財(cái)政。

(三)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位繳納的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的—預(yù)算科目、歸屬、繳款期限、繳款辦法，按《規(guī)定》和財(cái)政部有關(guān)罰沒(méi)收入及行政性收費(fèi)管理的規(guī)定執(zhí)行。

(四)罰沒(méi)收入除國(guó)家另有規(guī)定外，一律由執(zhí)罰單位按規(guī)定就地繳入國(guó)庫(kù)。

行政性收費(fèi)由執(zhí)收單位按預(yù)算級(jí)次辦理繳庫(kù)。凡經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)由主管部門集中繳納的行政性收費(fèi)，可由基層收款單位將征收的款項(xiàng)按規(guī)定的解交額度或比例在限定的期限內(nèi)逐級(jí)匯解，并由主管部門匯總向同級(jí)財(cái)政繳納，未經(jīng)財(cái)政部門同意，主管部門不得隨意集中或抽調(diào)下級(jí)單位的行政性收費(fèi)。

(五)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的收繳管理工作，任何部門和單位均不得隨意調(diào)整收費(fèi)、罰款的范圍和比例。在堅(jiān)決糾正、禁止亂收費(fèi)、濫罰款的同時(shí)，對(duì)按有關(guān)法律和法規(guī)應(yīng)該收繳的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入應(yīng)做到應(yīng)收盡收。任何單位不得隱匿不交、挪用或自行坐支。各項(xiàng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須嚴(yán)格按法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門不得以任何形式向單位下達(dá)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的指標(biāo)，也不得指派公檢法部門代收其他費(fèi)用。

二、關(guān)于執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的核定

(一)各級(jí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)于每年第四季度根據(jù)財(cái)政部門的部署，編報(bào)下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)各級(jí)財(cái)政部門核定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本原則和依據(jù)是：第一、對(duì)定員定額執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);第二，在上年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上考慮本年度收支變化因素，盡可能保證其正常經(jīng)費(fèi)供給的合理增長(zhǎng);第三、對(duì)于執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的特殊需要，財(cái)政部門在核定預(yù)算時(shí)應(yīng)給以必要的傾斜。

(三)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，要根據(jù)實(shí)行收支“兩條線”后單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源變化情況和財(cái)政核定的支出基數(shù)，重新確認(rèn)單位的預(yù)算管理形式。對(duì)于過(guò)去沒(méi)有財(cái)政撥款，完全靠收費(fèi)解決其支出的單位，財(cái)政部門應(yīng)參考同類單位的標(biāo)準(zhǔn)確定其正常經(jīng)費(fèi)定額，對(duì)于代收行政性收費(fèi)的事業(yè)單位或其他有正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單位，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)具體情況適當(dāng)撥補(bǔ)代收手續(xù)費(fèi)或收費(fèi)工本費(fèi)，并要制定費(fèi)用撥補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

(四)為了保證執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的經(jīng)費(fèi)隨著業(yè)務(wù)發(fā)展相應(yīng)有所增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)收納的行政件收費(fèi)和罰沒(méi)收入單設(shè)科目核算，用作安排執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)支出的資金來(lái)源。預(yù)算安排可根據(jù)不同部門辦案的實(shí)際需要，采用以下不同辦法：

1、為了保證公檢法部門正常辦案需要，對(duì)公檢法部門正常的人均公用經(jīng)費(fèi)，要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排，對(duì)于特大案件和重大裝備所需經(jīng)費(fèi)，可向財(cái)政部門專題申報(bào)，適當(dāng)解決。以上經(jīng)費(fèi)可用公檢法部門上交的罰沒(méi)收入安排，但不得與部門上交的罰沒(méi)收入直接掛鉤。對(duì)公檢法部門上交的行政性收費(fèi)收入，財(cái)政部門應(yīng)首先用于解決單位完成執(zhí)法任務(wù)所必須的支出，剩余部分全部用于對(duì)公檢法部門的辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但安排數(shù)額不得與部門上交收入掛鉤。

2、對(duì)其他執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門上交的行政性收費(fèi)，原則上應(yīng)用于安排各部門執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但安排數(shù)額不得與部門上交收入掛鉤;部門收取上交的罰沒(méi)收入也應(yīng)安排一部分用于部門的辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體預(yù)算安排，由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)公檢法部門和其他執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排，省級(jí)財(cái)政部門可在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按上述規(guī)定因地制宜制定具體的規(guī)定。

(五)對(duì)特殊貧困地區(qū)，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，以保證貧困地區(qū)執(zhí)法部門所必須的經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)省內(nèi)各縣之間可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)不平衡，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極采取措施進(jìn)行必要的調(diào)劑。具體辦法由省級(jí)人民政府研究確定。

(六)按上述辦法安排執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門辦案經(jīng)費(fèi)后，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在辦案中不得再用攤派、集資、報(bào)銷等手段向發(fā)案單位轉(zhuǎn)嫁辦案所需的經(jīng)費(fèi)。

三、執(zhí)權(quán)執(zhí)罰單位預(yù)算的執(zhí)行

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政部門規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得任意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、也不得在財(cái)政部門核撥的經(jīng)費(fèi)之外在社會(huì)上以任何名目收取費(fèi)用或向其他工作關(guān)系單位報(bào)銷費(fèi)用。

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在預(yù)算執(zhí)行中因工作任務(wù)調(diào)整或其他重大變化對(duì)確定的預(yù)算有較大影響，需要追加追減的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門及同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

預(yù)算執(zhí)行中執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位及其主管部門應(yīng)根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門的要求，定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門、同級(jí)財(cái)政部門反映。

財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算及時(shí)足額地?fù)芨秷?zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的正常經(jīng)費(fèi)。主管部門在轉(zhuǎn)拔經(jīng)費(fèi)時(shí)，不得以任何理由延壓財(cái)政部門撥付的經(jīng)費(fèi)。

四、關(guān)于執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位決算的編報(bào)

各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在預(yù)算年度終了，應(yīng)按財(cái)政部門的要求編報(bào)決算。單位年度各項(xiàng)收支應(yīng)在決算報(bào)表中準(zhǔn)確、完整、真實(shí)反映，對(duì)某些特殊事項(xiàng)應(yīng)加以說(shuō)明，嚴(yán)禁弄虛作假，虛列支出。主管部門應(yīng)對(duì)所屬單位編報(bào)的決算認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并在規(guī)定的期限內(nèi)將匯總的收支決算報(bào)財(cái)政部門審批。

五、關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督與處罰

各級(jí)財(cái)政部門，主管部門與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位必須按本實(shí)施辦法的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。各單位應(yīng)加強(qiáng)單位自身的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督，節(jié)約使用資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高資金的使用效益。各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收支管理與監(jiān)督，并接受同級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收罰收入和支出的監(jiān)督管理，并接受同級(jí)政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

本文下發(fā)后，如發(fā)生下列違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅處理。

(一)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰時(shí)，使用未經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的收、罰票據(jù)的;

(二)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位不按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，任意改變收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)與范圍，濫收濫罰，或者應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰，少收少罰的;

(三)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位不按國(guó)家規(guī)定將收入及時(shí)足額上交財(cái)政，隨意拖欠不交或者截留挪用的;

(四)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位通過(guò)攤派、集資、報(bào)銷辦案費(fèi)用等手段向其他單位轉(zhuǎn)嫁辦案費(fèi)用的;

(五)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位或主管部門不按規(guī)定要求編報(bào)預(yù)算、決算，拒絕報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的;

(六)地方政府或財(cái)政部門對(duì)執(zhí)法單位硬性下達(dá)罰款收入任務(wù)指標(biāo)的; [3]

(七)財(cái)政部門和主管部門對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位搞收支直接掛鉤的。

凡是有上述行為之一者，要按國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》處理。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

綜上所述，對(duì)于罰款是要求了行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其納入該單位的預(yù)算的，罰沒(méi)款主要也是屬于國(guó)家財(cái)政收入的一部分的，而且對(duì)于每一項(xiàng)的罰沒(méi)款也應(yīng)該在嚴(yán)格的法律監(jiān)管制度下來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，避免罰沒(méi)款被他人挪為私用。

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