行政相對人在觸犯了行政法規范，但是卻不會構成犯罪的時候，會受到行政主體的制裁，也就是行政處罰。但行政處罰的追責也會是有時效的，超出法律規定時效的就不是那么容易追責了。而本文要討論的就是關于違法行為行政處罰追責時效問題。

中華人民共和國行政處罰法》第二十九條對行政處罰追責時效作出了具體規定：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。”“前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。準確把握行政處罰追責時效，對行政機關 實施行政處罰，保護行政相對人的合法權益有著重要意義。

第二十九條的規定明確了三個問題：

一是行政處罰追責時效為二年，法律另有規定從其規定;

二是違法行為已經超過追責時效期限的，不能再追責行政法律責任;三是一般違法行為的行政處罰追責時效從發生日起算，有連續或繼續狀態的從行為終了日起算。在實際操作中，違法行為行政處罰追責時效的確認就是要確認違法行為被發現時間和起算時間兩個時點。現結合自己在辦理行政復議案件中的認知，就違法行為行政處罰追責時效問題作粗淺分析，以求教于大方。

一是關于行政違法行為被發現時間的確認問題。

為體現行政執法的嚴謹性，行政機關發現行政違法行為應以檢查記錄、詢問記錄或立案審批表、現場照片(視頻)等可靠的書面證據材料為依據。 現實中還經常遇到司法機關、紀檢部門、監察機關發現違法線索移交行政處罰機關的案件。關于此類案件的違法行為行政處罰發現時間的確定問題，有的辦案人員認為第二十九條的規定未明確發現主體是行政處罰機關，故可以將其它機關發現違法行為 的時間作為發現時間。個人認為這種觀點的合法性值得商榷，因為《行政處罰法》的實施主體就是具體行政處罰機關，沒有明確規定發現主體就應視為發現主體是具有行政處罰權的行政機關，故對于其它機構移交的行政違法案件，若行政處罰機關不能提借發現案件線索的有效書面證據，應將案件移交之日確定為違法行為發現時間。

二是關于行政處罰追責時效起算時間確定的問題。

一般行政處罰追責時效的起算時間都是從違法行為發生之日起計算，但有的違法行為存在連續或繼續狀態，需要從行為終了之日起算。當違法行為存在持續或繼續狀態時追責時效的確認相對比較復雜，在執法實踐中經常意見不一、分歧較大，需要根據具體情況進行仔細分析。

1、違法行為本身持續的情形。如某業主未經審批擅自運輸易制毒化學品，在路途上用了10天時間。此違法行為本身是持續性存在的，行政處罰追責時效起算時間應確定為將違禁品到達目的地之日。

2、因主觀故意的持續而導致違法行為繼續的情形。如某藥店售賣假藥被某機關2013年8月20日發現，經查實的售賣假藥行為分別發生在2010年4月2日、2011年5月5日、2011年11月21日。另因2011年12月地方藥品銷售市場整治，藥店業主進行了自我糾正再無銷售假藥行為。有觀點認為銷售假藥行為是瞬間可完成的一次性違法行為，行政處罰應嚴格以證據為依據，且業主進行了自我糾正，故前兩次銷售假藥行為應不予行政處罰，只能對2011年11月21日的單次違法行為進行查處。個人認為此類違法行為雖然存在可瞬間、獨立完成的特征，但業主 的違法主觀故意處于持續狀態，只要出現購買客戶，違法行為就會產生，故此類違法行為應理解為連續狀態，行政處罰追責時效起算時間應確定為違法行為終了之日，本案應確定為最后一次銷售假藥之日。對于自行糾正違法行為的情形，如果自行糾正滿兩年則不應再予行政處罰，類似案例在國家工商行政管理機關案件處理中已有體現。

3、因違法行為與對應的危害結果相關聯而導致的違法行為繼續的情形。有的違法行為構成不需要危害結果的產生，如無證駕駛等。有的違法行為構成必須要有對應的危害結果的產生，如商業賄賂等。以下舉個例子，某公司參加某醫院采購醫療器械競標，為獲得交易合同分別于2011年4月7日、5月18日兩次給單位負責人送貴重禮品，2011年6月1日中標并簽訂了項目合同，2011年6月5日為感謝又贈送了貴重禮品。違法行為于2013年5月25日被相應行政機關發現。另發現此公司2009年與該醫院簽訂采購合同之前也有過商業賄賂行為。因此違法行為的構成要以危害結果產生為前提，而違法行為有可能發生在危害結果產生之前和之后，因違法行為與危害結果的相互依存，導致違法行為存在連續狀態，故此類違法行為行政處罰追責時效起算時間應確定為最后一次違法行為發生之日或危害結果產生之日，具體應以最晚一個時間點開始起算，即此案件追責起算時點應確定為2011年6月5日。關于2009年發生的商業賄賂行為與2011年的案件因商業賄賂所依附的交易合同不同應獨立處理，因超過追責時效不應再進行行政處罰。

以上就是關于違法行為行政處罰追責時效問題的全部內容。行政處罰其實不只是為了處罰那些觸犯行政法規范的人，其實它最主要的目的是為了政府行政能夠更平穩有效的運行，構建廉潔高效的政府，從而更好地為人民服務。政府的宗旨是全心全意為人民服務。

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