在法治社會生存，為了營造一個公平、正義、和諧的社會，我們不僅需要自身道德意識約束自己，更需要法律條文約束自己。但畢竟不是每個人對法律條文都能熟知，致使在疏漏間受到行政處罰。當(dāng)然也有一些人知法犯法，但無論如何，了解掌握行政處罰概念是成為合法公民的的重要一步，下面小編就為大家解答行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。

一、定義

行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特征是:實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織;行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。

二、制裁特征與區(qū)別

1.行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點將它與行政強制執(zhí)行區(qū)別開來。行政強制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。

2.行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機關(guān)不同;處罰形式不同。

3.行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區(qū)別開來。行政處分只能適用于行政機關(guān)的工作人員或其他由行政機關(guān)任命或管理的人員。

行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對象不同;制裁的行為性質(zhì)不同;制裁的原則不同;懲罰的范圍和程度不同;采取的形式不同;兩者的救濟途徑不同。

4.行政處罰的前提是行政相對方實施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。

三、處罰原則

法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。主要內(nèi)容是：

1.處罰依據(jù)是法定的;

2.實施處罰的主體是法定的;

3.實施處罰的職權(quán)是法定的;

4.處罰程序是法定的。

公正、公開原則

處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定和實施必須與相對人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。行政機關(guān)在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。

處罰公開原則就是指行政處罰的依據(jù)、過程及結(jié)果必須公開。行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當(dāng)事人公開。

一事不再罰原則

一行為不再罰原則應(yīng)在四個層面上運作。

(1)一行為不再理。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時，不能基于同一事實和理由給予第二次處理，除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正。如果第一個處理違法不當(dāng)，行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷，再重新處理。如果第一個處理合法正確但未達(dá)行政目標(biāo)，行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護原則，必須撤銷的，應(yīng)依法給受損失的相對人一定的補償。

(2)一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個行為一次處罰的原則。

(3)一行為不再同種罰。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形，即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合，應(yīng)當(dāng)允許各個法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對公平和公正，各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。

(4)一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個違法行為，無論觸犯幾個法律條文，構(gòu)成幾個處罰理由，以及由幾個行政主體實施處罰，只能給予一次罰款。如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰先罰款誰有效。

當(dāng)然，一行為不再罰也不是一個恒定的法律原則，它有以下幾個例外：

(1)合并處罰。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時限上不一致，故并處的幾種處罰可以在時間上有先有后，并可以采用幾個不同的處罰決定書。

(2)一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的，如果法律有明確規(guī)定，行政主體可以采用不同的處罰決定書，分別對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人進行處罰。

(3)一事罰多人。幾個違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書，對各該違法行為人分別處罰。

(4)一事多行為。某一個違法事件涵蓋多個違法行為時，如果各該違法行為性質(zhì)不同，在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由，行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰;如果各該違法行為性質(zhì)相同，則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為，行政主體只能以一個違法行為作出一個處罰。

結(jié)合教育原則

行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政機關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅持教育與處罰相結(jié)合。

民事刑事責(zé)任適用原則

民事刑事適用原則是指不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任的原則。行政相對方因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因為行政制裁與民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。

申訴和賠償原則

相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。在行政處罰中必須提供充分的救濟，才能真正保障相對方的權(quán)利。

處罰追究時效原則

自違法行為終止之日算起，二年內(nèi)未追究責(zé)任的不再處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。[2]

四、處罰種類

行政處罰的種類，主要是指行政處罰機關(guān)對違法行為的具體懲戒制裁手段。

根據(jù)《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，中國的行政處罰可以分為以下幾種：

學(xué)理上：

人身罰

人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處

行政拘留 罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動教養(yǎng)。

1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。

2.勞動教養(yǎng)。是指行政機關(guān)對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。

2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。

2013年12月28日全國人大常委會通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，這意味著已實施50多年的勞教制度被依法廢止。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效;勞教廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。

2013年12月底，北京市所有勞教所均已摘牌，所有勞教人員也均已被釋放。

行為罰

行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。

1.責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對從事生產(chǎn)經(jīng)營者所實施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產(chǎn)經(jīng)營者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。只適用于違法行為嚴(yán)重的行政相對方。

2.暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。這是指行政主體依法收回或暫時扣留違法者已經(jīng)獲得的從事某種活動的權(quán)利或資格的證書。目的在于取消或暫時中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利。

財產(chǎn)罰

財產(chǎn)罰是指行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產(chǎn)權(quán)的處罰形式。它是運用最廣泛的一種行政處罰。

1.罰款。指行政主體強制違法者承擔(dān)一定金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。

2.沒收財物(沒收違法所得、沒收非法財物等)。是指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國有的處罰方式。

申誡罰

申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。

1.警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責(zé)。

2.通報批評。是對違法者在榮譽上或信譽上的懲戒措施。通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。

法條中：6類以列舉方式全部列出

警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。

五、實施機關(guān)

行政處法機關(guān)

(一)行政機關(guān)實施行政處罰

行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，沒有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或其他組織一般不能實施行政處罰。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機關(guān)應(yīng)具備以下條件：

第一，必須是行政機關(guān)。

第二，必須具有外部管理職能。

第三，必須取得特定的行政處罰權(quán)。

第四，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。

(二)授權(quán)實施行政處罰

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的組織若不具有管理公共事務(wù)的職能，則不能實施行政處罰。

(三)委托實施行政處罰

1.根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。

2.委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該組織實施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

3.根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對違法行為需要進行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

行政處罰的管轄和適用

(一)行政處罰的管轄

1.根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

2.縣級以下(不包括縣級)的行政機關(guān)如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)。

3.兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實施機關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

4.對行政違法案件有管轄權(quán)的行政機關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須依法及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

(二)行政處罰的適用

行政處罰適用的條件：一是必須已經(jīng)實施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范;二是行政相對人具有責(zé)任能力;三是行政相對人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰;四是違法行為未超過追究時效。

行政處罰的適用方式：

1.不予處罰。根據(jù)規(guī)定，

A.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;

B.精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰;

C.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;

D.違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。

2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。如，稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。根據(jù)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;二是主動消除或減輕違法行為危害后果的;三是受他人脅迫有違法行為的;四是配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;五是其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。

關(guān)于從重處罰問題，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。有的特別法律、法規(guī)，如《海關(guān)行政處罰實施條例》，對應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(1)因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實施走私行為的;

(2)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的;

(3)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。

又如，《治安管理處罰法》第二十條規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：

(1)有較嚴(yán)重后果的;

(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;

(3)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的;(4)6個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。

(三)行政處罰的追究時效

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。如修訂后的《稅收征管法》規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為;繼續(xù)狀態(tài)，是指一個違法行為在時間上的延續(xù)。

六、限制

適用條件限制

行政處罰適用是指行政主體在認(rèn)定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動。

行政處罰的適用必須具備以下條件：

1.行政處罰適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。

2.行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關(guān)委托的組織。

3.行政處罰適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。

4.行政處罰適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效。

處罰權(quán)的限定

行政處罰的設(shè)定是指國家有權(quán)機關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。

根據(jù)《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定權(quán)限劃分如下：

1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是國家最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，可以設(shè)定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

2.國務(wù)院是最高行政機關(guān)，可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

4.國務(wù)院各部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)按照本條的情形規(guī)定行政處罰。

5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級人大常委會規(guī)定。

6.除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

處罰主體限定

行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。

在中國，只有法律、法規(guī)規(guī)定享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織才是行政處罰的主體。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

在行政處罰實踐中，受享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)委托的組織也可以行使某些行政處罰權(quán)，但他們是以委托的行政機關(guān)的名義進行活動，其行為后果也由委托的行政機關(guān)承擔(dān)。因此，受委托的組織不能成為行政處罰的主體。

七、程序

行政處罰是對違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種較嚴(yán)厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴(yán)格的程序。

簡易程序

行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，指行政處罰主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。

1.適用簡易程序的行政處罰必須符合以下條件：

(1)違法事實確鑿;

(2)對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù);

(3)處罰較為輕微，即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告。

2.行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)遵守以下程序：

(1)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份;

(2)告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù);

(3)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

(4)填寫預(yù)定格式、編有號碼的當(dāng)場處罰決定書;

(5)將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。

一般程序

一般程序是行政機關(guān)進行行政處罰的基本程序。

一般程序適用于處罰較重或情節(jié)復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人對執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。

一般程序的具體內(nèi)容有：

1.調(diào)查取證;

2.告知處罰事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利;

3.聽取陳述、申辯或者舉行聽證會;

4.作出行政處罰決定;

5.作出行政處罰決定書。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

緊急聽證程序

緊急狀態(tài)之下，出于公共利益的需要及效率的考慮，行政機關(guān)在作出正常狀態(tài)下應(yīng)舉行聽證的三類行政處罰決定(責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款)之前，是否可以不經(jīng)相應(yīng)的聽證程序就作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)由法律預(yù)先規(guī)定，授權(quán)行政機關(guān)根據(jù)緊急狀態(tài)的程度并遵循比例原則予以確定，在強調(diào)保障公共目的實現(xiàn)的同時，應(yīng)兼顧公民基本權(quán)利的保護。處于高度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政權(quán)力作為緊急權(quán)力的主要承擔(dān)者其表現(xiàn)形式應(yīng)為行政強制;而處于低度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政機關(guān)在進行行政處罰時，應(yīng)遵循行政程序，在涉及需要聽證的行政處罰時，必須進行聽證。

執(zhí)行

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行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

1.當(dāng)事人自覺履行原則;

2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;

3.作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離;但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的除外。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財物、劃撥凍結(jié)的存款、申請人民法院執(zhí)行等措施。

法律法規(guī)

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行政處罰是指有處分權(quán)的行政機關(guān)組織，對違反行政法律法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調(diào)整國家行政機關(guān)和法定授權(quán)組織與行政違法相對人之間行政處罰的關(guān)系的法律規(guī)范。

行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指《中華人民共和國行政處罰法》;廣義的行政處罰法泛指一切有關(guān)行政處罰的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。

根據(jù)中國的立法體制，行政處罰法可以表現(xiàn)為以下幾種類型：

法律

法律是由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件。其法律效力僅次憲法。法律可以分為全國人民代表大會制定的基本法律全國人大常委會制定的基本法律之外的法律。《中華人民共和國行政處罰法》就是法律。中國許多現(xiàn)行法律都對行政處罰作了規(guī)定，成為行政機關(guān)和法定授權(quán)組織實施行政處罰的重要依據(jù)。

行政法規(guī)

行政法規(guī)是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其法律效力次于憲法和法律。由于行政管理工作的復(fù)雜性，行政法規(guī)涉及到各個方面，如《中華人民共和國道路交通管理條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例》等。大多數(shù)行政法規(guī)成為行政機關(guān)和法定授權(quán)組織實施行政處罰的最廣泛的法律依據(jù)。

地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是地方各級人民代表根據(jù)該地區(qū)的具體情況和實際需要，制定和頒布的僅適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)是中國法律體系的重要組成部分，許多地方性法規(guī)都對行政處罰作了具體規(guī)定。因此，地方性法規(guī)也是行政處罰的重要依據(jù)。

規(guī)章

規(guī)章是特定行政機關(guān)依照行政程序制定的僅適于本部門或本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。部委規(guī)章是國務(wù)院部、委員會依法制定的僅適于本部門的規(guī)范性文件;地方政府規(guī)章包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府依法制定的規(guī)章。規(guī)章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉及行政處罰的內(nèi)容。如《關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定》。因此，規(guī)章也是行政處罰的重要依據(jù)。

行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的形式表現(xiàn)以外，大量的是以這些規(guī)范性法律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。

行政處罰法對行政處罰的時效作出了明確規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

聽證制度

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聽證程序是指國家機關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機會，對特定事項進行質(zhì)證、辯駁的程序，其實質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來，受到世界許多國家的特別重視。中國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后，1998年施行的《價格法》、2000年施行的《立法法》先后規(guī)定了聽證制度。

程序特征

行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機關(guān)的專門人員主持聽取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見，以進一步查清事實和核實證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：

行政處罰中設(shè)置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機關(guān)依法實施行政處罰。聽證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。

聽證適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，行政部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證，如撤銷信封生產(chǎn)監(jiān)制證書，吊銷集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;(3)較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對公民罰款在1萬元以上，對法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數(shù)額較大的罰款;同時也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如河北省人民政府對較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對從事非經(jīng)營活動的公民處以500元以上的罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對從事經(jīng)營活動的公民處以1000元以上的罰款，對從事經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。

聽證主持人

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)相關(guān)人員主持聽證，案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。

聽證的舉行

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：

1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

2.當(dāng)事人提出聽證要求后，法制工作機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前送達(dá)《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)，并將案卷一并移送。

3.聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。當(dāng)事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

4.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

5.聽證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進行：

6.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同案件調(diào)查材料、聽證筆錄，報郵政主管部門負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機關(guān)處理的決定。

行政處罰本身不是為了讓被受到處罰的人履行義務(wù)，更重要的是警戒他們不要再犯。所以未受懲罰的人不要知法犯法，受過懲罰的人更要吸取教訓(xùn)。法律制定的初衷是為了創(chuàng)造法治社會，而不是為了懲罰人。所以利用行政處罰概念條件限制鉆法律空子的人更是可恥。作為新世紀(jì)的公民，我們要知法守法。

行政處罰程序是怎樣的,行政處罰有哪些程序

行政處罰法釋義以及意義是什么?

行政處罰中當(dāng)事人陳述和申辯時限是如何規(guī)定的