一、行為認定

根據中國《治安管理處罰法》第四十四條的規定，有些猥褻兒童行為通過治安處罰即可達到懲戒效果。這就表明并非一切猥褻兒童的行為都要受到刑事處罰，這是制定刑事處罰標準的前提；其次從中國刑法對猥褻兒童行為的處罰規定(雖然還不夠完善)來看無疑是強調從重打擊的，這也就要求我們在制定標準時要從嚴把握，不宜將納入治安處罰的猥褻兒童行為范圍放得過寬;再次從實際情況看，猥褻兒童行為多發生在思想意識相對落后的農村地區和社會基層，猥褻兒童的行為往往不僅給被害兒童造成了身心傷害，同時也對被害兒童的近親屬帶來較大痛苦，因此在對猥褻兒童行為進行處理時，也要將此現實狀況一并考慮。?由此根據中國法律的規定并結合司法實踐，建議凡具有以下猥褻兒童的情形之一的，應當以猥褻兒童罪追究其刑事責任：

(一)一年內猥褻兒童兩次以上或一次猥褻兒童兩名以上的；

(二)采取暴力、脅迫或以之相威脅等方法強制猥褻兒童的；

(三)猥褻兒童致使被害人輕微傷以上損傷的；

(四)猥褻兒童造成其他嚴重后果的。

如嚴重損害兒童心理健康，造成被害兒童近親屬精神錯亂或自殺的等等。

二、處罰標準

《中華人民共和國刑法》第二百三十七條規定：“以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。?聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規定從重處罰。”最高人民法院《人民法院量刑指導意見(試行)》?第一百一十一條猥褻兒童的重處規定：“猥褻兒童的，重處20%。”?第一百一十二條個罪自由裁量權規則：“按本節規定對個案量刑時，合議庭(獨任庭)根據人身危險性、社會危害性綜合量刑要素考慮，依第一百一十條量刑時，可行使一年以內的自由裁量權。”

三、責任認定

《刑法》第二百三十七條規定，猥褻婦女的處以5年以下有期徒刑或者拘役；聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，處5年以上有期徒刑;猥褻兒童的，依照兩款的規定從重處罰。依照上述規定，也就是說，行為人只有在“聚眾或者在公眾場所當眾”猥褻兒童時才將處以5年以上有期徒刑。以上兩個法定加重處罰情節過于狹隘，遠不足以對猥褻類犯罪分子的懲罰。本案中，若被害人小玲也是1993年出生，那么張某就涉嫌猥褻三名兒童，亦或張某對其中一被害人長期進行猥褻，最多也就判處張某有期徒刑5年，也就意味著猥褻一人與多次長期猥褻多人沒有處刑上的本質區別，實為不公。

如果仔細看一下《刑法》中對于強奸罪的量刑，就知道對于猥褻兒童罪的量刑規定不盡完善了《刑法》第二百三十六條規定，犯強奸婦女罪的，處3年以上10年以下有期徒刑;情節特別嚴重的或者致人重傷、死亡的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。根據司法解釋，強奸婦女罪中的情節特別嚴重，一般是指：強奸婦女手段殘酷的;強奸婦女多人或多次的;輪奸婦女的首要分子；因強奸婦女引起被害人自殺、精神失常以及其他嚴重后果的;在公共場所劫持并強奸婦女，在社會上造成很壞影響、極大危害的，等等。多次猥褻未滿16周歲的兒童或者猥褻多人，造成的身心傷害，決不亞于奸淫幼女，后者的科刑要遠重于前者；而因猥褻造成被害人精神失常、自殺等嚴重后果的，更應予以嚴懲。故建議參照強奸罪的法定加重處罰情節，將上述司法解釋的規定作適當修改后納入猥褻兒童罪的第二款中，并曾設“對行為造成特別嚴重后果或者犯罪情節特別惡劣的，可以判處無期徒刑”的規定，以合乎刑法之“罪、責、刑相適應”原則。

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