行政案件是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為違法或不當(dāng)，侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依照《行政訴訟法》規(guī)定的程序提出起訴，由人民法院立案處理的行政爭(zhēng)議案件。

在現(xiàn)代法制中，司法措施應(yīng)是保證法律實(shí)施以及開展法律救濟(jì)的最后手段，但在我國(guó)現(xiàn)階段的法制實(shí)踐中，稅務(wù)司法程序的啟動(dòng)卻與稅務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中存在的大量稅收違法行為不成比例，現(xiàn)行刑法中，基于嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪，震懾嚇阻偷稅違法行為的立法目的，對(duì)構(gòu)成偷稅犯罪規(guī)定的起刑點(diǎn)較低，如規(guī)定偷稅1萬(wàn)元并且偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10%以上，或因偷稅受到兩次以上行政處罰即可構(gòu)成偷稅罪，就應(yīng)受到刑事責(zé)任追究，如果嚴(yán)格按照刑法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)掌握，顯而易見(jiàn)，每年的年度稽查之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有大量的偷稅刑事案件向司法機(jī)關(guān)移送，但實(shí)際情況并非如此，偷稅案件移送(雙向)不好是普遍存在的實(shí)際情況。這里面固然有其他多種因素的作用(后文將專門論述)，但法律規(guī)定本身的缺陷不可否認(rèn)應(yīng)是相當(dāng)重要的原因，基本的法律常識(shí)告訴我們，當(dāng)一項(xiàng)法律所指向的管理對(duì)象中，如果需要承擔(dān)刑事責(zé)任的人達(dá)到了一定比例后，那么這項(xiàng)法律的指引、評(píng)價(jià)、教育、規(guī)范作用都將不復(fù)存在，也必將失去此項(xiàng)法律的本原意義，更何況這項(xiàng)法律的管理對(duì)象，是承擔(dān)國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源，保證國(guó)家各項(xiàng)活動(dòng)正常運(yùn)行的納稅人和扣繳義務(wù)人。通常所說(shuō)的“法不責(zé)眾”的客觀表現(xiàn)，已經(jīng)在偷稅刑事案件的處理上大量的體現(xiàn)了出來(lái)。另一方面，過(guò)低的起刑點(diǎn)也必然擠壓稅務(wù)行政執(zhí)法的空間，對(duì)國(guó)家正常的稅收征管帶來(lái)深刻的影響。這也是形成現(xiàn)行偷稅刑事案件實(shí)際案發(fā)數(shù)與大量存在的稅務(wù)違法案件不成比例的尷尬局面的深層次原因。