當前農(nóng)村宅基地違法用地成因

認識不到位。一是土地法律法規(guī)和政策在基層宣傳覆蓋面及深度都不夠。有的群眾不了解辦證流程，還有一些群眾將土地使用權和所有權混為一談，將國家、集體所有的土地視為個人所有，致使違法占地建房的現(xiàn)象較多。

監(jiān)管不到位。基層國土資源管理機構普遍存在執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難以到位的現(xiàn)象。國土人員肩負地質(zhì)災害防治、信訪維穩(wěn)、增減掛鉤等諸多工作任務，勞動強度大，管轄范圍廣，管理效果難以達標。從而讓不少違章建房者鉆了空子，如有的農(nóng)村違章建房者選擇雙休日建房，兩天便可建成一兩層的住房，一旦建成，拆除更加困難。一家建成，多家效仿，這樣一來違法占田建房呈難以遏制之勢。

機制、制度不完善。一方面，群眾合理用地需求急切，而審批程序復雜、時間過長。由于用地、建房等審批手續(xù)要求嚴格、程序復雜，不少符合建房條件的村民提出建房申請后，很難及時獲得批準。另一方面，國土工作人員在動態(tài)巡查過程中，即使及時發(fā)現(xiàn)住宅建設違法行為，依照現(xiàn)行法律也僅能勸阻、教育并下達停工通知書，并報告上級部門等待處理;而對于不聽勸阻的違章者，國土部門沒有強制執(zhí)行權，對違法行為難以有效制止。根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和有關行政處罰的執(zhí)行程序規(guī)定，從作出處罰決定起至申請法院強制執(zhí)行，走流程大約需要1個月，有的違法建筑在流程走完前便已建成，拆之可惜，留之不能。

加強農(nóng)村宅基地違法用地管理的對策

增強干部群眾的法制意識。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設立土地政策宣傳專欄等方式，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律法規(guī)。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。鼓勵群眾舉報違法案件，并落實對舉報有功人員的獎勵。

加強基層多部門聯(lián)動執(zhí)法。在基層鎮(zhèn)組建聯(lián)合執(zhí)法隊，由當?shù)劓?zhèn)政府主導，國土、住建、林業(yè)、水利等部門授權，組建專業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊，一部分由各部門人員參加，一部分從村組選拔人員充實，經(jīng)費由多部門共籌共支，加強執(zhí)法力量和執(zhí)法聯(lián)動性，形成多部門全方位執(zhí)法。每兩個相鄰鎮(zhèn)或者多個相鄰的鎮(zhèn)合理搭配整合，分區(qū)執(zhí)法，這樣可組成相對有效的國土執(zhí)法隊伍，由片區(qū)各主要負責人實行輪流帶隊，配備必要的辦案設備，一方面對重點區(qū)域，如城鄉(xiāng)接合部、干線公路沿線等進行蹲點值守;另一方面，分片區(qū)巡視，對片區(qū)劃分執(zhí)法區(qū)塊，實行定時與不定時相結合巡查。發(fā)現(xiàn)問題第一時間制止，避免違法事實既定。

完善土地執(zhí)法體系建設。一是建立國土與法院聯(lián)合查處土地違法快速反應機制，土地違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以制止后不奏效的，國土部門隨即可申請法院強制執(zhí)行，在最短的時間內(nèi)將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立鎮(zhèn)、村、組三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡和保護社會化共同監(jiān)管機制，聘請相關執(zhí)法監(jiān)督員，并予以簽訂目標責任書，落實主體責任。同時，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督員的謀劃作用，積極征求其合理化建議。三是積極探索工作服務流程的簡化。在宅基地審批方面可采取國土、規(guī)劃、住建等職能部門并列審批的模式進行，減少中間環(huán)節(jié)，縮短辦證時間;同時，大力推行無紙化辦公、三級網(wǎng)絡審核、直通車等制度，優(yōu)化服務流程，提高辦事效率。四是加強溝通配合，嚴格考核監(jiān)督。一方面加強國土部門與當?shù)卣?、其他部門的工作配合，既要打擊土地資源違法又要保障當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。另一方面加強逐級考核，聯(lián)合本級黨委政府對涉及責任主體部門履行職責情況、執(zhí)法實際效果等全方位考核。既要對工作突出的進行獎勵，又要對工作失誤、不到位的，從行政、紀律等角度追究其相關責任。