關(guān)鍵詞：行政復(fù)議附隨性受案范圍具體行政行為司法審查訴訟行政復(fù)議行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實(shí)施的解決行政爭(zhēng)議的行政仲裁行為。在行政活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的而做出行政行為，行政相對(duì)人對(duì)此行政行為不服，就會(huì)產(chǎn)生行政爭(zhēng)議。對(duì)于行政爭(zhēng)議的解決方式，可以有爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人溝通協(xié)商、請(qǐng)第三方仲裁、提起行政訴訟等方式。行政復(fù)議制度的基礎(chǔ)法理分析（一）行政復(fù)議制度創(chuàng)設(shè)原因分析在行政爭(zhēng)議的解決方式里面，雙方當(dāng)事人溝通協(xié)商解決行政爭(zhēng)議的方式顯然沒(méi)有效率，因?yàn)殡p方立場(chǎng)顯著的差異和雙方?jīng)]有建立起對(duì)于協(xié)商結(jié)果公平性的信心，導(dǎo)致此種解決行政爭(zhēng)議的方式實(shí)用價(jià)值??；盡管如此，以協(xié)商解決行政爭(zhēng)議的方式在存在于行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人深度互信基礎(chǔ)上時(shí)，那么這種解決行政爭(zhēng)議的方式在所有解決行政爭(zhēng)議的方式里是消費(fèi)資源最少的，即最低成本的解決行政爭(zhēng)議方式。以請(qǐng)第三方仲裁解決行政爭(zhēng)議的方式基礎(chǔ)是對(duì)于第三方?jīng)Q斷公平的信任和對(duì)于第三方專業(yè)知識(shí)權(quán)威的信任。請(qǐng)第三方仲裁需要第三方有權(quán)利（即雙方當(dāng)事人同意提交爭(zhēng)議給第三方進(jìn)行仲裁）和有能力決斷爭(zhēng)議的是非曲直。對(duì)于民事?tīng)?zhēng)議，此種方式是一種理想的可選擇的解決民事?tīng)?zhēng)議的方式；但在行政爭(zhēng)議中，基于行政權(quán)的法定性，居中仲裁行政爭(zhēng)議的第三方所作出的裁決行為對(duì)行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有約束力，因?yàn)橐粋€(gè)居中的第三方機(jī)構(gòu)不能夠行使行政權(quán)，其所作的仲裁行為只對(duì)行政機(jī)關(guān)具有道德的力量。在此種情形下，請(qǐng)第三方居中仲裁的方式并沒(méi)有得到社會(huì)公眾的信任和實(shí)踐的機(jī)會(huì)。提起行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的方式是法定的司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督與制衡，這種解決行政爭(zhēng)議的方式具有可信任性和可執(zhí)行性，是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q行政爭(zhēng)議的方式。但是，基于行政訴訟的性質(zhì)（行政訴訟制度具有最嚴(yán)格性和最公平性的制度構(gòu)造），行政訴訟制度給行政相對(duì)人帶來(lái)巨大的時(shí)間成本（譬如行政訴訟審理期限的巨長(zhǎng)）和金錢成本（因此帶來(lái)的支付的增加和預(yù)期收益的減少），提起行政訴訟來(lái)解決行政爭(zhēng)議的方式就成為行政相對(duì)人最后的選擇。除了上述的三種解決爭(zhēng)議的一般路徑外，為了實(shí)現(xiàn)可信任性和可執(zhí)行性，這個(gè)解決行政爭(zhēng)議的主體要具備救濟(jì)發(fā)生爭(zhēng)議的行政權(quán)的行政權(quán)；同時(shí)，與行政訴訟制度相比較，這種解決行政爭(zhēng)議的程序要具有方便性和低成本性。能夠具備救濟(jì)發(fā)生爭(zhēng)議的行政權(quán)的行政權(quán)的主體只能是行政機(jī)關(guān)，而且是能夠監(jiān)督管理做出爭(zhēng)議的行政表意行為的行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)方便性和低成本性，這種解決行政爭(zhēng)議的方式從程序上和時(shí)間上要比行政訴訟方式簡(jiǎn)單，并且與行政訴訟相比成本低。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界把這種解決行政爭(zhēng)議的方式定義為行政復(fù)議。（二）行政復(fù)議行政權(quán)的性質(zhì)分析行政復(fù)議制度本質(zhì)上是一種解決行政爭(zhēng)議的行政仲裁制度。這種仲裁的功能與履行行政復(fù)議職能的行政機(jī)關(guān)的被設(shè)立的行政目的無(wú)關(guān)；即使沒(méi)有行政復(fù)議功能，行政機(jī)關(guān)也會(huì)依其被設(shè)立的目的而存續(xù)下去。轉(zhuǎn)言之，行政復(fù)議功能是履行行政復(fù)議功能的行政機(jī)關(guān)的附隨性功能，所以，并不是任何的行政機(jī)關(guān)都有行政復(fù)議職能。任何一項(xiàng)行政制度的存在都有其生存價(jià)值（即任何一項(xiàng)合理存在的行政制度都是能夠增進(jìn)社會(huì)公共福利和個(gè)體福利的）。行政復(fù)議制度之所以被合理的創(chuàng)設(shè)出來(lái)，就在于行政復(fù)議制度解決行政爭(zhēng)議的高效率屬性和低成本屬性，這種制度的優(yōu)勢(shì)是行政訴訟制度和溝通協(xié)商制度所無(wú)法代替的。如果沒(méi)有行政復(fù)議制度，在行政活動(dòng)中產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議仍然可以通過(guò)具有同種功能的溝通協(xié)商制度和行政訴訟制度解決；只是這些解決行政爭(zhēng)議的方式在可以選擇適用行政復(fù)議制度的時(shí)候達(dá)不到效率和成本的最優(yōu)化。在以社會(huì)契約論為基礎(chǔ)的現(xiàn)代的理性的社會(huì)構(gòu)成里面，行政權(quán)的產(chǎn)生是起源于社會(huì)中的每一個(gè)人對(duì)自己的限權(quán)和對(duì)民意代議機(jī)構(gòu)的授權(quán)。只有通過(guò)民意代議機(jī)構(gòu)制定的憲法和行政法的明確的授權(quán)，行政權(quán)才能產(chǎn)生和存在。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令-服從屬性只有在憲法和行政法明確授權(quán)的情況下才可以產(chǎn)生和存在；沒(méi)有天然的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的管治權(quán)。天然的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的管治權(quán)（即命令-服從模式）只存在于金字塔型的非民主的集權(quán)的行政體系之中。在這個(gè)行政體系中，行政權(quán)權(quán)力的原點(diǎn)來(lái)源于金字塔的頂端，行政權(quán)權(quán)力一層一層由上到下被賦予，所以上級(jí)行政機(jī)關(guān)具有對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)天然的管治權(quán)。在民主和理性的社會(huì)里，行政權(quán)權(quán)利被民意代議機(jī)構(gòu)所創(chuàng)設(shè)；每一行政區(qū)域的民意代議機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)本地區(qū)的行政權(quán)權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化以及提升行政效率和維護(hù)行政統(tǒng)一的需要，需要在中央行政權(quán)和地方性政權(quán)之間確立中央行政權(quán)對(duì)地方行政權(quán)的管治權(quán)，這種管治權(quán)不是自然的天生的而是由憲法和中央民意代議機(jī)構(gòu)通過(guò)的行政法所明確地或者內(nèi)含地規(guī)定的，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的管治權(quán)來(lái)源于憲法和法律。沒(méi)有憲法和法律授權(quán)的時(shí)候，不存在上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的管治；只有存在憲法和法律授權(quán)的時(shí)候，才存在上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的管治。行政復(fù)議屬于一種附隨性質(zhì)的行政權(quán)，其的產(chǎn)生和存在同樣取決于憲法和法律的授權(quán)，沒(méi)有憲法和法律的明確的或者內(nèi)含的授權(quán)，不存在上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán)。所以，不存在只要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)就有對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政表意行為進(jìn)行行政復(fù)議的權(quán)利。對(duì)行政復(fù)議受案范圍的法理分析行政機(jī)關(guān)做出的所有的行政行為可以分為三類：行政表意行為、行政事實(shí)行為和衍生的行政行為。這三類行政行為都有可能引發(fā)行政爭(zhēng)議，本文從這三類行政行為的界定和是否屬于行政復(fù)議受案范圍的角度展開(kāi)討論框架。（一）行政表意行為1.界定：行政表意行為。行政表意行為是最常見(jiàn)的、主流的行政行為的表現(xiàn)形式。行政主體都是被刻意創(chuàng)設(shè)的，行政主體都具有各自明確的行政目的，為了實(shí)現(xiàn)各自的行政目的，行政主體都要進(jìn)行刻意的行政行為，即行政主體有明確的效果意圖去實(shí)施行政行為，這個(gè)行政行為的效果意圖的實(shí)現(xiàn)就是行政主體的行政目的的實(shí)現(xiàn)。