2002年歲末，西南某大學兩大學生某甲（女生）和某乙（男生）因發生性行為，導致某甲懷孕。該大學依據本校學生違紀處罰條例中關于“發生不正當性行為者，給予留校察看直至開除學籍處分”的規定，做出將這對相戀的男女大學生勒令退學的處理決定。某甲不服，遂以母校為被告提起行政訴訟，法院裁定不予受理。這不禁使筆者又想到了近兩年發生的大學生狀告母校的案件：北京大學92級博士生劉燕文狀告北京大學，要求頒發畢業證和學位證案；北京科技大學本科生田某狀告北京科技大學，要求頒發畢業證案；財政部財政科學研究所博士生韓某狀告財政科學研究所勒令退學案等等。近年來，在全國范圍內發生了不少有關高等學校和學生之間的法律糾紛。兩者矛盾激化到通過訴訟途徑來解決的也為數不少。該類案件引起了法學界的關注，同時也引起了整個社會的強烈反響。為此筆者擬從宏觀層面，對該類法律問題作一探究。高校和學生之間存在著行政法律關系行政法律關系是指行政主體與行政相對人之間發生的受行政法律規范調整的行政管理和監督行政關系的總和。也就是說，行政法律關系所表現的特征就是一種管理與被管理、命令與服從的關系。《中華人民共和國教育法》第二十八條規定：“學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照規章自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發相應的學業證書……”。《中華人民共和國學位條例》第八條規定：“學士學位，由國務院授權的高等學校授予，碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予；授予學位的高等學校和科學研究機構及其可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經國務院批準公布。”由此不難看出，我國的教育法和學位條例通過法律授權的方式，明確規定了學校對學生具有的行政管理權。這樣，高等學校就屬于由法律、法規授權的組織。高等學校在學籍管理、學位的授予等方面和學生之間就形成了管理與被管理的關系，即行政法律關系。在法國、德國等大陸法系國家早在19世紀就把國立高等學校界定為行政組織的一種，稱之為“公務法人”或“公共機構”。日本法則稱之為“公共營造物”或“公共設施”。從組織性質上看，這些國家都將國立高等學校定位為行使一定公權力的行政主體，也就是說，高等學校對學生的管理或服務是基于國家的公權力，兩者之間是一種行政法律關系。高校和學生之間的行政法律糾紛的類型如前所述，不管是我國現有法律的規定，還是在大陸法系國家的成文法和判例中都表明了高等學校和學生之間的關系事實上是一種特別權力關系。這種特別權力關系、或稱公權力關系不同于普通的民事關系，也不同于我國目前的行政機關或其他事業單位與其公務員之間的關系。因為，在高等學校和學生之間存在著濃厚的權力色彩，而不是權利色彩。而正是這種權力色彩的原因，高等學校才可以對學生進行管理、命令，進而形成了命令與服從的特別不對等的關系。正是這種不對等的法律關系造成了學校和學生之間近年來發生許多法律糾紛。這些糾紛包括招生許可，學士、碩士和博士學位的授予，本科、研究生畢業證的頒發，退學或開除的決定等眾多的問題。對這些問題進行通常意義上的分類，我們可以看出它包括學校的進口、學校的日常管理和學校出口三個方面。而從教育行政權的角度看，高等學校這種權力又可分為招生權、許可權和行政決定權。而在行政訴訟實踐中，糾紛發生最多的主要集中在學位證、畢業證許可權和學籍管理權兩個方面。在德國，公立學校和學生之間的糾紛涉及面更廣。理論界則專門區分了這種特定的公權力關系。一種是把特別權力關系分為基礎關系與管理關系，并認為涉及到基礎關系的決定，如學生身份資格的取得、喪失和降級等決定，可以通過行政訴訟解決。而管理關系如學生的服裝、儀表、作息時間、宿舍的管理等規定則不視為行政行為，而是內部的自律行為，不能提起行政訴訟，也不必遵守嚴格的法律保留原則。另一種是把特別權力關系區分為重要性關系和非重要性關系。即只要涉及到公民基本權利的事項均可通過司法途徑解決。