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寧波
行政主體概念存在的理由
(1)實(shí)現(xiàn)依法行政的需要。我國(guó)行政機(jī)關(guān)中較為嚴(yán)重地存在著的互相扯皮、推諉責(zé)任的現(xiàn)象，很重要的原因是職責(zé)不明、權(quán)限不明、主體地位不明確所造成。因此，依法行政的實(shí)現(xiàn)，首先要求對(duì)復(fù)雜的行政組織進(jìn)行主體資格的確定。這是依法行政的必要條件。
(2)確定行政行為效力的需要。行政行為是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家作出的。它具有國(guó)家強(qiáng)制力，直接影響者相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。因此，不是行政主體作出的行為就不是行政行為;不具備法定主體資格的行政機(jī)關(guān)所作出的行為就不具有行政行為的效力。
(3)確定行政訴訟被訴人的需要。確定行政機(jī)關(guān)能否成為行政訴訟的應(yīng)訴人，首先要確定該行政機(jī)關(guān)是否具有行政主體資格，確定被訴行政行為的被訴人，也就只能看該行政行為的行政主體是哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)。
(4)行政活動(dòng)保持連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。行政活動(dòng)是由國(guó)家公務(wù)員實(shí)施的，而實(shí)施行政活動(dòng)的公務(wù)員數(shù)量眾多，且又有所不同。依據(jù)依法行政的原則，就要求有行政主體存在，由它把眾多的、先后不同的公務(wù)員的行為統(tǒng)一起來(lái)，承擔(dān)由各個(gè)公務(wù)員的行為所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。因此，行政主體是保證行政活動(dòng)連續(xù)統(tǒng)一的一種法律上的技術(shù)。
由此可見。在行政法學(xué)上采用行政主體這一概念不僅是基于理論上的要求，更為重要的是基于實(shí)踐的需要。
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