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行政機關和行政主體的區(qū)別是什么
行政機關和行政主體的區(qū)別是什么
主體是一定關系的參加者，行政主體是行政關系的參加者，是行政關系中行使行政管理權力的一方。多數(shù)情況下，行政關系中的行政主體是由行政機關擔當，但行政主體不能簡單地等同于行政機關，行政機關是生活中用語，行政主體則是一個法學上的概念。其區(qū)別在于：
(1)行政主體是行政組織在行政關系中的一種地位，只有在行政機關參加進一種行政管理關系時，它才在這種關系中具有行政主體地位。所以不能在行政機關和行政主體兩個概念中間劃等號。
(2)并非所有的行政機關都能成為行政主體。行政機關只有具備一定的條件才能成為行政主體，因而，某個政府機構可能是行政機關，但它并不一定就能成為行政主體。例如政府內部的某個辦事機構、協(xié)調性機構，它們僅負責管理、協(xié)調內部事務，并不對外行使職權，不能與相對人之間形成管理和被管理的關系。因此也就不會有什么責任需要承擔，因此不具有行政主體資格。
(3)并非行政機關在所有場合都能成為行政主體。行政機關在法律上可以具有雙重身份，即民事主體與行政主體。它即可以民事主體的身份從事活動，如到商店購買辦公用品，也可以行政主體的身份從事行政活動，如作出行政處罰。當行政機關租用辦公用房、購買辦公用品時，其身份是民事主體;當其以行政職權享有者的身份進行管理時，其身份是行政主體。在不同的活動中，需要遵循不同的規(guī)則。在行政法上關注的是行政機關的行政主體身份。
(4)成為行政主體的不限于行政機關。在行政法上，行政主體是以行政職權的享有者身份出現(xiàn)的，行政職權為行政機關所享有，因而，行政機關是最主要的行政主體，但行政機關對行政權并不構成獨占。在許多情況下，非行政機關的社會團體也可能享有行政權，在行政法上具有行政主體身份。尤其是在現(xiàn)代社會，國家行政的范圍日益擴展，公共職能不斷擴張，許多事情授權于非行政機關的社會組織實施，它們因法律、法規(guī)的授權而取得行政法上的行政主體地位。
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