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寧波
行政主體的概念與特征 (二)
行政主體是指依法取得行政職權，能以自己名義獨立進行行政管理活動，作出影響相對人權利、義務的行政行為，并承擔由此產生的法律后果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個特征：（1)行政主體是具有行政權力、實施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權力的組織才能成為行政主體。國家行政機關具有憲法、組織法規定的行政職權，它可以成為行政主體；企事業組織和社會團體非經法律、法規的特別授權，不能行使國家行政權和實施行政行為，因而不具有行政主體資格。（2)行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。能否以自己的名義實施管理是判定一個行政機關是否行政主體的標準。比如被委托的組織雖然在委托范圍內也可以行使國家行政職權，實施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實施的，而是以委托它的行政機關的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。（3)行政主體必須是能夠承擔行政活動的法律后果的組織。一個組織是否是某項活動中的行政主體，重要的標準是看其是否承擔行政活動所產生的責任，如果僅僅實施行政活動，但并不負擔由此而產生的責任，那么，這個組織就不是行政主體。如某個社會團體接受行政機關的委托從事公務活動，但并不承擔由此而產生的責任，責任由委托的行政機關承擔，受委托的社會團體就不是行政主體，主體只能是委托的行政機關。再如行政機關的行政職權由公務員來行使，但公務員的職務行為，并不由其本身對外承擔法律責任，在行政訴訟中公務員不能作為被告應訴。公務員實施的職務行為，由其所在行政機關對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中，由其所在機關為被告應訴。因而，公務員不是行政主體。（4)行政主體一般由行政機關和法律、法規授權的組織提當。行政主體主要是由行政機關擔任，但又不限于行政機關，法律、法規授權某種非行政機關社會組織行使某項行政職權，實施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。
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