案件事實

公民張某于2002年9月依法取得4畝的集體土地使用權，使用期限為10年。2005年2月，上級政府作出批復，批準征收包括張某4畝在內的某村100畝集體土地為建設用地。征地公告后，張某方知自己擁有使用權的4畝集體土地已被征收。后因地上附著物補償與縣國土資源局未達成協議，遂以不服征地批復為由申請行政復議，請求撤銷上級政府作出的批準征地行為。

行政復議機關受理張某提出的行政復議申請后，經過審查征地材料發現，該宗征地符合城市規劃要求，下級上報的征地材料符合有關規定，但在征地程序上存在瑕疵。

對于一個有程序瑕疵的行政行為，可以作出維持的復議決定，以維護政府的權威，但行政糾紛得不到解決，而且很有可能引發行政訴訟，使矛盾激化。如果從嚴格依法行政的角度，也可以作出撤銷重作的復議決定。但重新辦理征地手續，會給用地投資者或當地政府帶來經濟上的損失，且影響城市建設進度。為此，對于該案，簡單維持或撤銷都不利于問題的解決。能否找到一個兩全其美的解決方法?辦案人員了解到，申請人張某申請復議的理由雖然是不服征地批復，但最終是要求增加補償。能否協調國土資源部門與申請人，促使他們達成一個既合理、合法，又都能接受的補償協議，從而解決糾紛呢?于是，辦案人員確定了適用調解的方法解決該案行政糾紛的思路。

經過辦案人員與國土資源部門和申請人張某幾次協調溝通，終使縣國土資源局與張某就征地補償達成協議。張某向行政復議機關撤回了不服征地批復的復議申請，案件以終止審理的方式結案。該案的成功調解使張某的合法權益得到維護，國土資源部門也從中總結了審批土地工作的經驗教訓，達到了多方滿意的效果。

法理分析

辦理行政案件能否適用調解，《行政訴訟法》第50條規定“人民法院審理行政案件，不適用調解”?！缎姓妥h法》因無明確規定，所以在理論上也認為辦理復議案件一般不適用調解。然而在實踐中，無論是法院，還是行政復議機關適用調解解決行政糾紛不乏其例。目前，對此存在兩種觀點：一種觀點認為，行政機關的行政管理職權是人民通過國家法律賦予的，是公權，不能自由處分，必須嚴格履行行政管理的職能，不能通過調解放棄或部分放棄行政權力來換取息事寧人。另一種觀點認為，調解行政糾紛并不是放棄行政權力，是堅持原則與靈活處置的統一，是法律效果與社會效果的統一。