行政復議調解應該遵循的原則有哪些
⑴有實體法上的處分權
行政復議機關對復議申請書標的具有實體法上的處分權,是行政復議機關得以進行調解的基礎。所謂處分權,指當事人就復議申請標的,事實上有處分的可能,法律上有處分之權限,對于調解標的,有權作成有拘束力之聲明。一切調解的基礎以相關當事人擁有實體處分權為前提,不存在實體處分權就不存在調解。在行政復議過程中,行政機關為與申請人達成調解協議,可以有條件地行使實體處分權,但必須限定在行政機關的法定職權范圍內,不能為了達成調解協議而放棄法定職權。
⑵合法性原則
調解案件既要遵循程序法的規定,又要符合實體法的要求,還要考慮合理性。雙方最終達成的和解協議不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權益。不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政復議的調解受到限制。法律中有明確限制性規定的,必須在法律規定的范圍內進行協商,法律沒有限制性規定的,調解不得損害公共利益和他人合法權益。羈束行政行為一般不宜適用調解,法律規定了明確的行為要求,行政機關不存在自由選擇的可能,自然也無處分權。一旦調解,將對國家公共利益或他人合法權益造成損害。如有固定標準的行政征收行為引發的復議,則不宜調解。行政復議的根本目的,是通過監督行政機關依法行政來保護公民、和其它組織的合法權益,這種監督功能和保護功能應是統一的。
行政調解不得違反法律,損害國家利益、社會利益及第三人利益。行政復議調解中,當事人行使處分權必須以不違反法律規定、不損害國家利益、社會利益及第三人利益為前提,否則調解協議無效。如果調解協議涉及到第三人的利益,應當通知第三人參加到調解中來,告知第三人與其權益相關的內容,充分聽取第三人的意見。
(3)自愿原則
調解案件應出于自愿。調解的本質在于始終尊重當事人意志。調解程序的啟動及調解過程中,應充分尊重行政主體與行政相對人的意愿,行政機關不得強迫任何一方接受調解。在行政復議中,適用調解由于沒有法律上的依據,在實踐中出現了某些行政機關以壓促調、以拖壓調等現象,這種調解不但違背了自愿的原則,也導致了多年來撤回率、特別是非正常撤回率的居高不下。由于行政復議的特殊性,行政管理相對人對行政機關具有懼怕打擊報復等心理,在調解時尤其要注意行政機關是否依權向申請人施壓,申請人接受調解是否出于自愿,行政機關更不應用明示或暗示的語言、行為給申請人施加壓力做調解工作。在行政復議中,這種觀點,尤要克服。要防止行政機關的恣意,行政機關提出調解意向,做一定的調解工作都是可以并且理當提倡的,但最終的協議須雙方當事人認可,經當事人同意。
(4)適度調解原則
行政復議法除具有保障行政相對人合法權益的功能和價值取向外,同時又要保障行政機關依法行政。高效率是現代行政的一個重要標志與要求,行政機關對有關行政案件的調解理應富有效率。因此行政復議中的調解不僅要堅持合法性原則,與民間調解相比必須還要適度,不能久調不決,影響行政效率,實在調不成的,當以復議決定書的形式盡早結案。也就是說,行政機關在審理行政復議案件的時候,必須在查清事實,明確責任的情況下,對雙方當事人的復議請求和利益進行平衡,選擇適當的方式和合適的切入點,適度進行調解。不能以拖壓調,久調不決。
(5)分清是非原則
行政機關在審理行政案件中,要按照堅持合法審查、促進執法完善、依法規范撤訴、力求案結事了的原則。要在查清事實,分清是非,不損害國家利益、公共利益和其他相關方合法權益的前提下,對存在瑕疵的行政行為,建議行政機關完善或改變,補償行政相對人的損失。但對合法合理的、無效的具體行政行為,行政機關不得適用復議和解程序,因行政權屬于國家公權不同于。
(6)行政復議中雙方當事人地位平等
在復議中,如果雙方的地位不平等,地位優越的一方就可能將自己意志強加于對方,從而使對方違心地接受或同意調解方案,合意的真實性也就無法保證。我國《行政復議法》中對此已做出了明確的規定,其目的就是力圖使原在行政管理過程中雙方的不平等地位,在行政復議中達到平衡,從而使雙方當事人在復議中的地位實現平等。
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