《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第八條規(guī)定,同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的,推選1至5名代表參加行政復(fù)議。
和行政代理人的不同
行政復(fù)議代表人實(shí)質(zhì)上是一種特殊的行政復(fù)議代理人制度。行政復(fù)議代表人又不同于一般的行政復(fù)議代理人,二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是代表人必須享有全權(quán)委托,若受委托的權(quán)利是有限制的,則不符合行政復(fù)議代表人推舉的要件。二是代表人本身就是行政復(fù)議申請(qǐng)人。
適用制度
遇有下列情形,可以適用行政復(fù)議代表人制度:
1.申請(qǐng)人一方人數(shù)眾多,即涉及同一法律問(wèn)題或者事實(shí)問(wèn)題的利害關(guān)系人人數(shù)眾多,超過(guò)5人。
也就是說(shuō),只有當(dāng)申請(qǐng)人人數(shù)達(dá)到6人或者6人以上時(shí),才可以要求申請(qǐng)人推選代表。
2.申請(qǐng)人之間存在著共同的法律問(wèn)題或者事實(shí)問(wèn)題。
這是適用行政復(fù)議代表人制度最主要的條件。只有成員之間都有共同的法律問(wèn)題或者事實(shí)問(wèn)題,他們之間才有共同的利益,否則,行政復(fù)議代表人制度就失去了存在的基礎(chǔ)。
3.復(fù)議請(qǐng)求和抗辯事由屬同一類型。
即復(fù)議代表人所提出的請(qǐng)求或抗辯事由能代表絕大多數(shù)被代表成員的意志,但是,并不排斥各成員實(shí)際請(qǐng)求中標(biāo)的額上的差異和某些成員的某些特殊抗辯事由的存在。
4.復(fù)議代表人合格。
合格條件
復(fù)議代表人是否合格關(guān)系到能否維護(hù)集團(tuán)其他成員之合法權(quán)益和行政復(fù)議機(jī)關(guān)能否作出正確判決。合格的復(fù)議代表人需符合以下條件:
(1)是本案的申請(qǐng)人;
(2)具有民事行為能力
(3)能公正妥善地維護(hù)全體當(dāng)事人的利益;
(4)合法產(chǎn)生并為其他成員所信賴。
實(shí)踐中,推選行政復(fù)議代表人時(shí),必須出具有全體行政復(fù)議申請(qǐng)人簽字的書(shū)面授權(quán)委托書(shū),代表人的權(quán)限以書(shū)面委托書(shū)的規(guī)定為準(zhǔn)。
特別需要說(shuō)明的是,對(duì)于書(shū)面提出行政復(fù)議申請(qǐng)的案件而言,可以不必要求申請(qǐng)人推選代表,只有當(dāng)遇到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、參加聽(tīng)證等需要與行政復(fù)議機(jī)關(guān)面對(duì)面地打交道時(shí),才有必要限制到場(chǎng)的人數(shù)。此時(shí),就可以要求申請(qǐng)人推選代表,參加面談。
相關(guān)法律法規(guī)條文
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法
第十條依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例
第八條同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的,推選1至5名代表參加行政復(fù)議。
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