《行政復議法實施條例》第八條規定，同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

和行政代理人的不同

行政復議代表人實質上是一種特殊的行政復議代理人制度。行政復議代表人又不同于一般的行政復議代理人，二者的區別主要表現在兩個方面：一是代表人必須享有全權委托，若受委托的權利是有限制的，則不符合行政復議代表人推舉的要件。二是代表人本身就是行政復議申請人。

適用制度

遇有下列情形，可以適用行政復議代表人制度：

1.申請人一方人數眾多，即涉及同一法律問題或者事實問題的利害關系人人數眾多，超過5人。

也就是說，只有當申請人人數達到6人或者6人以上時，才可以要求申請人推選代表。

2.申請人之間存在著共同的法律問題或者事實問題。

這是適用行政復議代表人制度最主要的條件。只有成員之間都有共同的法律問題或者事實問題，他們之間才有共同的利益，否則，行政復議代表人制度就失去了存在的基礎。

3.復議請求和抗辯事由屬同一類型。

即復議代表人所提出的請求或抗辯事由能代表絕大多數被代表成員的意志，但是，并不排斥各成員實際請求中標的額上的差異和某些成員的某些特殊抗辯事由的存在。

4.復議代表人合格。

合格條件

復議代表人是否合格關系到能否維護集團其他成員之合法權益和行政復議機關能否作出正確判決。合格的復議代表人需符合以下條件：

(1)是本案的申請人;

(2)具有民事行為能力

(3)能公正妥善地維護全體當事人的利益;

(4)合法產生并為其他成員所信賴。

實踐中，推選行政復議代表人時，必須出具有全體行政復議申請人簽字的書面授權委托書，代表人的權限以書面委托書的規定為準。

特別需要說明的是，對于書面提出行政復議申請的案件而言，可以不必要求申請人推選代表，只有當遇到現場調查取證、參加聽證等需要與行政復議機關面對面地打交道時，才有必要限制到場的人數。此時，就可以要求申請人推選代表，參加面談。

相關法律法規條文

中華人民共和國行政復議法

第十條依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

中華人民共和國行政復議法實施條例

第八條同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

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