成為被申請人必須具備以下幾個條件：

一是應當是行政機關，而且是具有外部管理職能的行政機關(包括一些經法律、法規授權施行行政管理職能的組織)，其共同的特點是對外有行政管理職能，監察部門機關事務管理局盡管也是行政機關，由于其不行使對外的管理職能，不會成為行政復議的被申請人；

二是實施了申請人認為侵犯其合法權益的具體行政行為，也就是說該行政機關(包括經法律、法規授權的組織)實施的具體行政行為與申請人提出的復議請求有必然的因果關系;如果沒有實施申請人所指控的具體行政行為，或者實施的行為與復議請求無因果關系，不能成為行政復議的被申請人；

三是經復議機關確認并通知其參加行政復議，說明行政復議機關已經受理了申請人的復議申請，并確定該行政機關或者組織為被申請人。

通常情況下，行政復議的被申請人應當是作出具體行政行為的地方各級人民政府及其所屬部門且一般只有一個，但是由于行政管理的復雜性使作出具體行政行為的主體也變得十分復雜，行政復議的被申請人還可能有以下幾種情況：

一是人民政府依法設立的派出機關(包括地區行署或者盟、區公所、街道辦事處)作為被申請人;根據地方組織法第六十八條的規定：“省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批準，可以設立若干派出機關?？h、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關?！备鶕@一規定，目前在我國縣級以上地方人民政府設立的派出機關有三種：一是省、自治區政府派出的行政公署、盟;二是縣、自治縣政府設立的區公所;三是市轄區、不設區的市設立的街道辦事處。從派出機關的性質看，它不是一級國家機關，不設與之相應的國家權力機關，但在其所管轄的范圍內對本轄區的經濟社會文化治安等社會生活的方方面面行使著管理權，以自己的名義實施具體行政行為而引起了行政復議，自然成為被申請人。

二是政府工作部門依法設立的派出機構作為被申請人;當前一些政府工作部門，根據有關法律。法規和規章的規定，設立了一些派出機構，如：公安派出所、稅務所、工商所等。這些派出機構有的依據法律、法規或者規章的規定可以以自己的名義作出具體行政行為。如：治安管理處罰條例第三十三條規定，對違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。警告五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。這一規定明確了對公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時，公安派出所可以以自己的名義實施處罰。像這樣的派出機構有權作出具體行政行為，因而引起了行政復議，自然可以成為行政復議的被申請人。