一、行政不作為的訴訟時效
行政不作為是與行政作為相對而言的,對行政不作為的認識由于劃分標準不同而各異。有學者從行政程序方面的認定標準出發,認為,行政不作為即是行政主體及其工作人員負有某種作為的法定義務,并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。根據這一觀點,行政不作為的基本特征為違法性,即從法律后果上來說,行政作為既可能是合法的,也可能是違法的,而行政不作為則只能是違法的。應當完全按照行為的意思表示和行為形式來劃分行政作為與行政不作為,只要行政主體及其工作人員消極的未有意思表示或未實施行政行為,即可視為行政不作為。
由于行政不作為是行政主體“拒絕履行”其法定職責,或者是“不予答復”的行為,是沒有內容的一種行為,行政主體不可能告知行政相對人訴權,行政相對人更不可能知道其內容,因此上述關于作為的起訴期限規定不能完全適用于不作為案件。如何確定行政不作為案件的起訴期限,應當考慮行政不作為行為的類型,不同的不作為類型起訴期限亦應有所區分。
第一種是對于依職權作為而不作為的案件。所謂依職權的不作為行為是指當公民、法人或者其他組織的利益受到侵害時行政機關依照法定職權應當主動履行其職責,但行政機關并未履行的行為。也就是行政主體應當主動發現侵權情況并采取相應的措施,但是由于行政主體自身的原因或者其他因素而為實施任何行政措施,致使行政相關人的合法權益受到不法侵害,行政相關人在任意時間內、隨時提起訴訟。
第二種是對于根據申請應當作為而不作為的案件。所謂應申請的不作為行為是指行政主體根據行政相對人的申請應當在法定期限內或者即時作出某種行政行為,而行政主體并未為拒絕履行或者不予答復的行為。對于此類情形,首先要遵循行政訴訟法第三十九條關于起訴期限的規定。至于起算時點,對于法律規定在一定期限內履行職責的,期限屆滿后行政主體拒絕履行或者不予答復的,則期限屆滿之日起三個月內提起訴訟。對于即時就應履行職責或者答復而未履行職責或者不予答復的,因行政相對人已經知道行政主體的不作為行為,此時即為起訴期限的起算點。行政相對人在此后的三個月內提起訴訟。
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