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寧波
行政公益訴訟“公益”內(nèi)涵
答：從行政公益訴訟操作角度出發(fā)，還應(yīng)該從以下幾個方面把握“公益”：
第一，它必須是多數(shù)人，并且一般應(yīng)以過半數(shù)這種可操作的標準作為多數(shù)人的確定標準。當(dāng)然，確定是否過半數(shù)還有一個地域范圍的問題。雖然在很多情況下以行政區(qū)劃和地域基礎(chǔ)作為標準是可行的，但我們必須考慮到現(xiàn)實中與其他不以地域為基礎(chǔ)的利益情形——如道路建設(shè)、交通設(shè)施等，在此種情況下，公共范圍的界定就需要擴大至“利益效果所及之范圍”。
第二，主體必須是不確定的，即具有開放性，任何人都可以接近，都可以享受，而不是封閉的或?qū)槟承﹤€人所保留。并且利益主體的增加不會減少原受益人的利益。
第三，這種利益可以具體化地確定利益享有者，但享有這種利益的人不是特定的。或者以特定個人的利益在其中所占份額較小，或以維護自己的利益為初衷，但其結(jié)果往往涉及多數(shù)人的利益。公共利益往往被立法者概括于法律規(guī)范中，而散見于各法律規(guī)定中抽象的公共利益在個案中具體實現(xiàn)正是公益訴訟的價值所在。
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