梁*云(中華人民共和國最高法院法官)

中國的行政訴訟程序規定在行政訴訟法和最高法院制定的司法解釋中。行政訴訟程序主要包括了行政訴訟程序的基本原則、起訴和受理程序、一審程序、二審程序和再審程序等。其中，行政訴訟基本原則和一審程序最為基礎，也最為重要，以下作一簡單介紹。

一、行政訴訟程序基本原則

基本原則是行政訴訟程序的精神內核和內在理念，它體現著行政訴訟的基本特點，指導著行政立法和司法的實踐，凝聚著現代民主法治的基本精神。中國行政訴訟程序主要包括兩項基本原則：合法性審查原則和保障訴訟權利原則。

1、合法性審查原則

合法性審查原則是行政訴訟法的最具特色的基本原則。合法性審查是指法院通過依法受理和審理行政案件，對行政行為的合法性進行審查，并作出判決。合法性審查原則在中國的行政訴訟法上具有舉足輕重的地位，適用范圍很廣。審查具體行政行為的合法性不僅包括案件的審理過程，還包括對于案件的受理、法律適用以及判決等諸多環節;不僅包括對行政訴訟案件中行政行為的審查，而且包括在非訴行政執行中，法院對行政機關提交的執行行政行為的申請進行的合法性審查。

中國行政訴訟法確立合法性審查原則主要基于以下原因：首先，行政權和司法權有一定界限。依法行政既包括行政機關依照羈束性的法律行使行政權，還包括行政機關依照享有自由裁量權的法律行使職權。后者涉及合理性問題，法院一般不予干預。其次，行政管理涉及的專業性較強，需要有豐富的行政工作經驗和專業知識。法官不可能具備各方面的專業知識。因此，要求法官對行政行為是否適當進行審查，作出決定，有些是難以承擔的。其三，法院如果對行政行為適當性進行審查，進行干預，等于多了一個行政上級，可能妨害行政機關有效地進行行政管理。

這一原則已經為最高法院的司法解釋所闡釋和發展，關于合理性審查的問題也在進行熱烈的討論。最高法院目前的觀點是，合法性與合理性只是程度上的區別，對于合理性問題原則上不予審查，在例外的情況下可以進行審查。

2、保障訴訟權利原則

保障訴訟權利原則主要包括以下幾項：

——法院獨立審判權原則。中國《憲法》第126條和《人民法院組織法》第4條均規定，法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！缎姓V訟法》對此原則也進行了規定。這一原則不僅是行政訴訟的一項基本原則，同時也是憲法性的基本原則。審判獨立的基本內容是，作為解決行政糾紛的行政法官只能在不受外界的干預的情況下，根據事實和法律自主地作出決定和判斷。