?今年起，寧夏回族自治區(qū)將全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)凡是沒有統(tǒng)一在法律法規(guī)“規(guī)定動(dòng)作”下的行政執(zhí)法行為，不僅追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂作為的法律責(zé)任，而且要追究其違法不作為的法律責(zé)任。

近年來，政府部門尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政不作為現(xiàn)象有增多的現(xiàn)象，堪稱當(dāng)前嚴(yán)重干擾依法行政的“幽靈”。它不僅導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保障，而且還在相當(dāng)程度上喪失了行政機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的“政府信用”，嚴(yán)重?fù)p害了依法行政的良好形象，甚至造成不可挽回的重大損失。

對(duì)于行政不作為現(xiàn)象的泛濫，人們習(xí)慣把它同行政機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)聯(lián)系起來。其實(shí)，行政不作為首先是“違法”，是與依法行政相對(duì)立的違法不行政，筆者更主張從行政法的視角去分析。何謂行政不作為?它是指行政主體有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。其產(chǎn)生的根本原因還是權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，行政執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)的匱乏以及行政責(zé)任機(jī)制的疲軟。長(zhǎng)期以來，人們?cè)趯?duì)政府職能部門及其公務(wù)人員的所有要求與規(guī)定中，并沒有貫穿“權(quán)力即責(zé)任”的基本原則與理念。一些職能部門的公務(wù)人員缺乏對(duì)自己行為的約束，對(duì)自己的要求也簡(jiǎn)單到“只要在位期間不犯錯(cuò)誤就行”。對(duì)應(yīng)該履行的職責(zé)，有的拖延履行，有的不予答復(fù)，有的拒絕履行，有的甚至把“有權(quán)不用、過期作廢”作為做事的準(zhǔn)則，在履行義務(wù)時(shí)利用職務(wù)之便去撈取個(gè)人好處，一旦得不到個(gè)人利益，就逃避自己的責(zé)任。所以，在政府機(jī)關(guān)之間經(jīng)常出現(xiàn)令人哭笑不得的場(chǎng)景：有利可圖大家都爭(zhēng)著管，無利可圖就互相推諉。久而久之，行政不作為在慵懶者眼里便成為“司空見慣”、“理所當(dāng)然”的常態(tài)。

由此可見，行政不作為現(xiàn)象其實(shí)是權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的一種特征，是以消極的不作為姿態(tài)濫用權(quán)力和規(guī)避責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，行政不作為導(dǎo)致的惡果舉不勝舉：在權(quán)力的不作為面前，莊嚴(yán)的法律變成了“紙上談兵”;在行政、司法機(jī)關(guān)不作為面前，無辜的生命抱恨離開了人世。因此，行政中“不作為”或“失職”行為，不再是我們一些行政領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)為的那種“無所事事”、“無所作為”，也不是“群眾觀念、作風(fēng)態(tài)度、辦事效率”的問題，而是行政機(jī)關(guān)的一種違法行為的表現(xiàn)。既然違法，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和由此引起的后果。盡管行政不作為表面上表現(xiàn)為行政主體無動(dòng)于衷式的沉默狀態(tài)，但這種狀態(tài)并不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任。

責(zé)任行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反法定義務(wù)的不作為追究相應(yīng)的法律責(zé)任，是遏制行政不作為的必然選擇。只有將行政權(quán)力的運(yùn)作始終置于法定責(zé)任的軌道，才能將建設(shè)“責(zé)任政府”、“法治政府”落到實(shí)處。