法〔2013〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹黨的十八大精神，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使行政審判權(quán)，充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，最高人民法院決定在部分中級人民法院轄區(qū)內(nèi)開展行政案件相對集中管轄試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高對試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

行政訴訟制度是新時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的重要機(jī)制之一，是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)的重要渠道。行政訴訟法實(shí)施以來，各級人民法院審理了一大批行政案件，妥善化解了大量行政爭議，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于有的地方司法環(huán)境欠佳，案件的受理和審理往往受到不當(dāng)干預(yù);有的地區(qū)行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至無案可辦;有的法院因怕惹麻煩而不愿意受理行政案件。人民法院不能依法受理行政案件，并獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，不僅損害司法的權(quán)威，最終也將損害法律和國家的權(quán)威，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，黨中央和社會(huì)各界高度關(guān)注人民法院為確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)進(jìn)行的改革與探索。部分地方人民法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持配合下，以行政案件管轄制度改革為突破口，通過提級管轄、指定管轄、交叉管轄和相對集中管轄等方式，在現(xiàn)行法律框架下實(shí)現(xiàn)了司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域的有限分離，使行政審判制度及時(shí)有效化解行政爭議、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的功能得以正常發(fā)揮。這些探索和實(shí)踐，有利于依法治國基本方略全面落實(shí)，有利于回應(yīng)和保障人民群眾的司法訴求，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)，也有利于改善行政審判司法環(huán)境、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)司法公正。最高人民法院在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在部分中級人民法院轄區(qū)內(nèi)開展行政案件相對集中管轄試點(diǎn)工作。各級人民法院要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，將其作為完善我國行政訴訟制度、進(jìn)一步深化司法體制改革的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究具體實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作的順利開展并取得實(shí)效。

二、做好試點(diǎn)法院的遴選工作

行政案件相對集中管轄，就是將部分基層人民法院管轄的一審行政案件，通過上級人民法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層人民法院集中管轄的制度。各高級人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，確定1—2個(gè)中級人民法院進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)中級人民法院要根據(jù)本轄區(qū)具體情況，確定2—3個(gè)基層人民法院為集中管轄法院，集中管轄轄區(qū)內(nèi)其他基層人民法院管轄的行政訴訟案件;集中管轄法院不宜審理的本地行政機(jī)關(guān)為被告的案件，可以將原由其管轄的部分或者全部案件交由其他集中管轄法院審理。非集中管轄法院的行政審判庭仍予保留，主要負(fù)責(zé)非訴行政執(zhí)行案件等有關(guān)工作，同時(shí)協(xié)助、配合集中管轄法院做好本地區(qū)行政案件的協(xié)調(diào)、處理工作。集中管轄法院的選擇，應(yīng)當(dāng)考慮司法環(huán)境較好、行政案件數(shù)量較多、行政審判力量較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高等因素，并制定試點(diǎn)方案報(bào)請高級人民法院決定。

三、落實(shí)試點(diǎn)工作保障措施

試點(diǎn)工作涉及機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、物資保障等多方面問題。各高級人民法院、開展試點(diǎn)的中級人民法院以及相關(guān)基層人民法院，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)，通報(bào)試點(diǎn)工作的重要意義和主要做法，力爭各方面的理解與配合，并在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，積極有序開展試點(diǎn)工作。集中管轄法院要研究落實(shí)試點(diǎn)工作保障措施，配齊配強(qiáng)行政審判人員，行政審判庭設(shè)置不少于兩個(gè)合議庭，所需審判人員可以在所屬中級人民法院轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)調(diào)配，也可以其他方式選調(diào)充實(shí)。要結(jié)合試點(diǎn)工作需要，做好集中管轄法院行政審判庭的辦公用房、辦公設(shè)備、車輛等物資保障，為開展試點(diǎn)工作提供必要的物質(zhì)條件。

四、貫徹司法便民原則

試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和體現(xiàn)以人為本、便民利民原則。確定集中管轄法院，要充分考慮其所處地理位置和交通條件，盡可能方便當(dāng)事人參與訴訟。試點(diǎn)中級人民法院轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院的立案窗口，要免費(fèi)提供試點(diǎn)工作相關(guān)的宣傳和釋明材料，便于公眾了解試點(diǎn)情況，指導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、參與訴訟活動(dòng)。當(dāng)事人向非集中管轄法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其向管轄法院起訴，或者在收到起訴狀后及時(shí)將相關(guān)材料移送集中管轄法院。要充分考慮當(dāng)事人訴訟的便利性，盡可能通過到當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證、巡回審判等方式，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳

各高級人民法院和試點(diǎn)中級人民法院要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)試點(diǎn)方案，支持、指導(dǎo)、監(jiān)督集中管轄法院做好試點(diǎn)工作。要指導(dǎo)、監(jiān)督集中管轄法院與其他法院的合理分工與配合，共同做好案件的受理、審理、執(zhí)行和息訴穩(wěn)控工作。對試點(diǎn)工作中存在的困難和問題，要適時(shí)進(jìn)行調(diào)研和解決。試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，要及時(shí)層報(bào)上級法院。試點(diǎn)中級人民法院要及時(shí)將集中管轄法院及其管轄范圍以適當(dāng)方式進(jìn)行公告，充分利用各種形式向社會(huì)各界廣泛宣傳試點(diǎn)工作，爭取對試點(diǎn)工作的理解、關(guān)心和支持。

各高級人民法院應(yīng)當(dāng)在2013年3月底前，將試點(diǎn)中級人民法院名單及其試點(diǎn)方案報(bào)最高人民法院。

二〇一三年一月四日