《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十五條規(guī)定:國家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地人民檢察院管轄;如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的，可以由其他人民檢察院管轄。第十八條規(guī)定:上級人民檢察院可以指定下級人民檢察院立案偵查管轄不明或者需要改變管轄的案件。從目前實踐來看，由于立法滯后以及比較抽象，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件指定管轄制度出現(xiàn)不少弊端:(1)需要實行指定管轄的職務(wù)犯罪案件的范圍掌握不嚴，導(dǎo)致指定管轄濫用。(2)指定管轄在偵查、起訴、審判三階段缺乏銜接，導(dǎo)致訴訟效率低下。(3)職務(wù)犯罪案件指定管轄的實踐失之規(guī)范，影響執(zhí)法工作的規(guī)范性。

筆者認為應(yīng)當明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的原則和范圍，從立法上建立職務(wù)犯罪案件指定管轄銜接機制，并結(jié)合我國刑事訴訟的現(xiàn)實，建立刑事案件指定管轄異議制度。

(一)明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的原則和范圍

確定職務(wù)犯罪案件管轄的核心原則，應(yīng)當是管轄便利原則。指定管轄同時也意味著異地管轄，遠離犯罪地，不利于調(diào)查取證，不利于核實證據(jù)，也不利于對證人的保護。過多的指定管轄，不符合訴訟公正和效率原則。必須明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的范圍:(1)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第十八條規(guī)定:有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，可以請求上一級人民法院管轄;上一級人民法院也可以指定與提出請求的人民法院同級的其他人民法院管轄。該規(guī)定應(yīng)擴大適用于本院檢法干警及其近親屬。(2)對于影響較大的窩案、串案，為使審判及時進行，在不違反級別管轄的前提下，可以通過指定管轄由幾個基層檢察院分別受理。(3)對于行賄、受賄等對行性案件，由同一法院審理更為有利于案件的處理，相應(yīng)地，由同一檢察院立案偵查、審查起訴也更有利于打擊犯罪。(4)其他認為改變管轄更有利于偵查、起訴及審判的。

(二)從立法上建立職務(wù)犯罪案件指定管轄銜接機制

在“管轄”一章中應(yīng)明確規(guī)定，對于檢察機關(guān)指定管轄的案件，相對應(yīng)的審判機關(guān)同時具有管轄權(quán)，無需另行指定。或者出臺相關(guān)的司法解釋。

在刑訴法修改之前，應(yīng)在尊重檢察、審判機關(guān)均具有獨立的指定管轄權(quán)的前提下，統(tǒng)一指定管轄的程序，例如:(1)明確規(guī)定上級檢察機關(guān)在指定管轄時，應(yīng)同時商請被指定管轄的檢察機關(guān)同級審判機關(guān)的上級機關(guān)，指定相應(yīng)下級機關(guān)管轄，以避免臨時扯皮，互相推諉，貽誤辦案期限;(2)明確規(guī)定指定管轄的文書形式為“指定管轄決定書”，并采用逐級下發(fā)的形式，同時規(guī)定下發(fā)的截止期限、責任人，以維護法律文書的嚴肅性。