我國合同效力制度演變的趨勢是,意思自治原則越來越發(fā)揮出實際效能,公序良俗原則越來越定位合理,鼓勵交易原則越來越落到實處,無效的范圍逐漸縮小,效力形式越來越多樣化,富有彈性,有效、無效、可撤銷、效力待定、未生效并存的模式漸趨完善。
自1949年至今,我國的合同效力制度發(fā)生了明顯的變化,總的趨勢是,意思自治原則越來越發(fā)揮出實際效能,公序良俗原則越來越定位合理,鼓勵交易原則越來越落到實處,無效的范圍逐漸縮小,效力形式越來越多樣化,富有彈性,有效、無效、可撤銷、效力待定、未生效并存的模式漸趨完善。考察和總結(jié)這個變化的現(xiàn)象乃至規(guī)律,有助于制定我國民法典時設(shè)計合理的法律行為效力制度。
在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期、向社會主義過渡時期及其后奉行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的時期,為了穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序,保障生產(chǎn)和滿足人民生活的基本需要,也為了鞏固政權(quán),政府對我國經(jīng)濟至少是在重要的經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭泄苤啤_@反映在合同效力制度上是合同無效的范圍比較寬泛,具體表現(xiàn)在如下三個方面:
1. 在市場經(jīng)濟條件下純屬正常的交易及其形式,如未來物的買賣、居間、承攬、轉(zhuǎn)包、特許經(jīng)營、貼牌等,受當(dāng)時社會環(huán)境、政治和經(jīng)濟形勢及其觀念的影響,作為被取締的對象,使合同無效的范圍擴大。屬于這方面的法律、法規(guī)的規(guī)定不在少數(shù)。例如,按照《中央人民政府貿(mào)易部關(guān)于取締投機商業(yè)的幾項指示》(1950年11月14日)第一條規(guī)定,超出人民政府批準之業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,從事其他物資之經(jīng)營者(第1項),買空賣空者(第4項前段),一切從事投機活動者(第8項),都會被嚴格取締,所訂合同不會生效履行。再如,按照《北京市人民政府取締非法工商業(yè)行為暫行辦法》(1952年2月14日)第二條規(guī)定,利用自己的合法條件,居間代人套購,以謀利為目的介紹交易者(第4項后段),不移轉(zhuǎn)現(xiàn)貨,即進行空頭交易,按行情漲落收取差金者(第5項),承攬加工訂貨,不自行生產(chǎn),轉(zhuǎn)包漁利者(第8項后段),都屬于非法經(jīng)營行為。按照該暫行辦法第1條的規(guī)定,它們都應(yīng)被取締。
2. 在市場經(jīng)濟條件下,交易形式雖然有瑕疵,但可以補正,使合同生效履行,但受當(dāng)時社會環(huán)境、政治和經(jīng)濟形勢及其觀念的影響,此類合同被作為取締的對象,擴大了合同無效制度的適用范圍。按照《中央人民政府貿(mào)易部關(guān)于取締投機商業(yè)的幾項指示》(1950年11月14日)第一條規(guī)定,故意抬高價格搶購物資或者出售物資者(第5項前段),一切從事投機活動者(第8項),都會被嚴格取締,所訂合同不會生效履行。再如,按照《北京市人民政府取締非法工商業(yè)行為暫行辦法》(1952年2月14日)第二條規(guī)定,故意高價搶購物資,以超出合理利潤的價格出售貨物(第3項前段),都屬于非法經(jīng)營行為。按照該暫行辦法第1條的規(guī)定,它們都應(yīng)被取締。
3. 在市場經(jīng)濟條件下,市場經(jīng)營者的某些不法行為,適宜受行政處罰,合同效力不宜受到影響,但受當(dāng)時社會環(huán)境、政治和經(jīng)濟形勢及其觀念的限制,此類合同也作為被取締的對象,致使合同無效制度的適用范圍擴大。按照《中央人民政府貿(mào)易部關(guān)于取締投機商業(yè)的幾項指示》(1950年11月14日)第一條規(guī)定,不在各該當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定之交易市場內(nèi)交易者(第2項),不遵守各該當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的商業(yè)行政管理辦法,擾亂市場者,要嚴格加以取締(第6項)。再如,按照《北京市人民政府取締非法工商業(yè)行為暫行辦法》(1952年2月14日)第二條規(guī)定,未經(jīng)核準登記,擅自開業(yè)者;未經(jīng)批準,擅自歇業(yè)、解散,或者已報準歇業(yè)、解散,仍以原字號繼續(xù)經(jīng)營者;未經(jīng)批準,擅自聯(lián)營或者合營者;未經(jīng)批準,擅自添設(shè)分支機構(gòu)、遷移地址、轉(zhuǎn)讓、停業(yè)、復(fù)業(yè)或者變更登記事項者;未經(jīng)批準,擅自擴大營業(yè)范圍者;登記項目不實者(第1項),未經(jīng)批準,在政府指定交易市場外成交者(第7項),未經(jīng)批準,使用外文商標者(第12項),都屬于非法經(jīng)營行為。按照該暫行辦法第一條的規(guī)定,它們都應(yīng)被取締。
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