債權(quán)憑證的法律依據(jù)
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債權(quán)憑證的法律依據(jù)是什么?
【律師解答】
(一)從價值取向上說
一是可以最大限度地保護當事人的合法權(quán)益。該觀點認為,強制執(zhí)行的最終目的是為了實現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確定的權(quán)利人的合法權(quán)益,維護社會正義和法律尊嚴。若因客觀原因,導致強制執(zhí)行"執(zhí)行無果"或"執(zhí)行不能"時,依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定可以裁定中止或終結(jié)執(zhí)行。終結(jié)執(zhí)行,債權(quán)人合法權(quán)益的請求權(quán)將隨之喪失。而現(xiàn)有法律和司法解釋沒有對執(zhí)行案件終結(jié)后,發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有履行能力時,可否撤銷終結(jié)裁定或依何種程序撤銷終結(jié)裁定恢復執(zhí)行的規(guī)定。因此,執(zhí)行案件終結(jié)后,如發(fā)現(xiàn)債務(wù)人具備履行能力或有財產(chǎn)可供執(zhí)行時,則缺乏法律救濟手段。這就往往在實際上剝奪了當事人的恢復執(zhí)行申請權(quán)。而建立債權(quán)憑證制度后,只要債務(wù)人具有履行能力時,權(quán)利人隨時可以債權(quán)憑證作為再執(zhí)行依據(jù)申請強制執(zhí)行,在程序上保護其請求權(quán),從而達到保護權(quán)利人實體權(quán)益之目的。
二是可以有效地防止債務(wù)人逃避債務(wù)。該觀點認為,執(zhí)行過程中,有的債務(wù)人故意逃避債務(wù),規(guī)避執(zhí)行,有的暫時喪失履行能力,從而導致人民法院執(zhí)行不能。對經(jīng)人民法院強制執(zhí)行而無效果的執(zhí)行案件終結(jié)執(zhí)行,可能會使債務(wù)人在執(zhí)行中千方百計逃避、對抗執(zhí)行,這在一定程度上會加劇"執(zhí)行難"。實施債權(quán)憑證制度,債權(quán)人隨時憑債權(quán)憑證申請再執(zhí)行,如債務(wù)人是自然人的,造成"一輩子負債"的心理負擔,有助于促使債務(wù)人積極履行生效法律文書確定的義務(wù),防止逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。
三是可以強化債權(quán)人的責任意識。強制執(zhí)行是國家公權(quán)對私權(quán)一種介入,是履行國家權(quán)力的行為,是對有履行能力的被執(zhí)行人強制其履行法定義務(wù)的過程。實踐中,因債權(quán)人在執(zhí)行程序中懈怠舉證,常出現(xiàn)人民法院經(jīng)查證,被執(zhí)行人無下落或無履行能力,出現(xiàn)執(zhí)行措施窮盡但執(zhí)行不能的情況。過去往往歸責于執(zhí)行不力,債權(quán)人也在執(zhí)行中過分倚重法院的職權(quán),有的對執(zhí)行結(jié)果期望值無限擴張,誤認為判決書就是法院的保證和承諾,執(zhí)行不能的責任全歸法院,從而淡漠風險意識,無視舉證責任。一旦執(zhí)行不到位,就認為是法院執(zhí)行沒有盡力,從而給執(zhí)行工作造成壓力。而實行了債權(quán)憑證制度后,可以使債權(quán)人充分了解執(zhí)行未果的原因,積極參與到執(zhí)行程序中來,增強責任意識。
四是節(jié)約司法資源,提高執(zhí)行工作效率;規(guī)范執(zhí)行程序,增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。該種觀點認為,人民法院對執(zhí)行無果或無履行能力的執(zhí)行案件,往往采用中止執(zhí)行的方式。
我國法院執(zhí)行人員僅三萬余人,過去每年執(zhí)行結(jié)案280余萬件,其中中止執(zhí)行的約占20%,而最高人民法院又明確規(guī)定中止執(zhí)行不能以結(jié)案予以計入司法統(tǒng)計數(shù)字,這些中止執(zhí)行又未了結(jié)的案件長期中止,年復一年,法院不堪重負。而將其中部分案件制發(fā)債權(quán)憑證處理,可使執(zhí)行法院從無效的司法活動中解脫出來,使執(zhí)行人員把有限的執(zhí)行能力投入到執(zhí)行可實現(xiàn)債權(quán)的案件中,以利于司法資源的最大化利用和提高執(zhí)行工作效率。
(二)從理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)上來說
該觀點認為,判斷一項法律制度是否合法可行,主要看是不是違背法學理論,是不是與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突,能否維護當事人的合法權(quán)益和法制尊嚴。在強制執(zhí)行法尚未出臺,有關(guān)執(zhí)行的法律、司法解釋尚不盡完善的情況下,只要法律無明文禁止的,應當允許在實踐中積極探索。該觀點指出。債權(quán)憑證是執(zhí)行程序中,人民法院制作的發(fā)放給申請執(zhí)行人用以證明其對被執(zhí)行人享有一定債權(quán)的法律文書,具有很強的法律效力。它不僅具有債權(quán)債務(wù)的證明效力,而且是申請人民法院強制執(zhí)行的依據(jù),不僅與人民法院的判決書、裁定書具有同等效力,而且比判決書、裁定書確定權(quán)利義務(wù)更明確、更具體,對義務(wù)人的約束力更強。
在理論上,該觀點提出,首先,債權(quán)憑證制度嚴格堅持當事人自治原則,人民法院不得強行發(fā)放。其次,債權(quán)賃證的發(fā)放保留了私法上的強制執(zhí)行請求權(quán)。這種請求權(quán)不能由于被執(zhí)行人沒有履行能力和人民法院執(zhí)行不能而喪失。執(zhí)行實踐中,人民法院實施各種強制執(zhí)行措施后,被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或現(xiàn)有財產(chǎn)經(jīng)執(zhí)行仍不足以清償債務(wù)的,實際上強制執(zhí)行的目的已無從實現(xiàn)。如果因此免除債務(wù)人的義務(wù),對債權(quán)人而言也是不公平的。因此,執(zhí)行法院可以依債權(quán)人的申請,向其發(fā)放債權(quán)憑證,待發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有財產(chǎn)可供執(zhí)行時,再予申請執(zhí)行,這在執(zhí)行程序中符合程序正義的要求。另外,債權(quán)憑證的執(zhí)行強調(diào)當事人舉證責任,誰主張誰舉證,這是我國民法理論的基本原則,也符合國際私法中當事人主義的通行做法。
從上述理論出發(fā),該觀點進一步提出了實行債權(quán)憑證制度的法律依據(jù)。認為,債權(quán)憑證發(fā)放后直接引起兩個法律后果,一是原來的執(zhí)行程序終結(jié)。二是當事人持債權(quán)憑證可申請人民法院再次執(zhí)行,而且免交執(zhí)行費用。依強制執(zhí)行理論,執(zhí)行程序終結(jié)有執(zhí)行依據(jù)終結(jié)和個別程序終結(jié)之分。
我國《民事訴訟法》第235條規(guī)定的終結(jié)執(zhí)行6種情形中第1、5兩種情形終結(jié)為個別程序的終結(jié)。個別程序的終結(jié)是允許債權(quán)人申請再執(zhí)行的,因為個別程序的終結(jié)只是終結(jié)依申請而啟動的特定執(zhí)行程序,而非執(zhí)行依據(jù)的徹底終結(jié)。執(zhí)行實踐中,確實存在有的被執(zhí)行自然人因暫時生活困難無力償還借款,無收入來源,又喪失勞動能力的情況,但不排除被執(zhí)行人今后接受了贈與、遺贈和繼承等又恢復了償債能力。因此,發(fā)放債權(quán)憑證的執(zhí)行案件,可以作為個別程序的終結(jié)對待,原執(zhí)行依據(jù)消滅,根據(jù)既判力、既執(zhí)力的擴張而賦予新的執(zhí)行依據(jù),這就是債權(quán)憑證。允許有條件地根據(jù)新依據(jù)再申請執(zhí)行,這樣可以最大限度地維護當事人的合法權(quán)益。依債權(quán)憑證申請再執(zhí)行與現(xiàn)行法律規(guī)定也不沖突。《民事訴訟法》第233條規(guī)定:“。。。。。被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的,應當繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的,可以隨時請求人民法院執(zhí)行"。最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第296條又規(guī)定:"債權(quán)人根據(jù)《民事訴訟法》第233條的規(guī)定請求人民法院繼續(xù)執(zhí)行的,不受《民事訴訟法》第219條所定期限的限制。"從上述法律和司法解釋的規(guī)定可以看出,對于私法上的強制執(zhí)行請求權(quán),法律是給予絕對的無期限的保護。
債權(quán)憑證則較好地解決了《民事訴訟法》上終結(jié)執(zhí)行與繼續(xù)執(zhí)行的矛盾問題。終結(jié)執(zhí)行是原執(zhí)行依據(jù)的消滅,繼續(xù)執(zhí)行則是依新執(zhí)行依據(jù)啟動新的執(zhí)行程序,《民事訴訟法》第233條規(guī)定的內(nèi)容即是實施債權(quán)憑證制度的法律依據(jù)。
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