一、公務員法規定的回避關系

婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權利、義務內容的特定主體之間的社會關系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。

(一)夫妻關系。夫妻是男女雙方以感情為基礎、以永久共同生活為目的依法結成的伴侶。法律承認的婚姻關系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關系。夫妻關系的成立，以雙方依法領取結婚證為標準;夫妻關系的結束，以雙方依法領取離婚證或人民法院的離婚判決已經生效為標準。值得注意的是，這里的夫妻關系限于有效的夫妻關系，即曾經是夫妻關系而現在已經離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。

(二)直系血親關系。直系血親關系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時擔任公務員的人所分屬的輩分并不會太多。因此，在實踐中，直系血親關系一般表現為三代以內的直系血親，即指父母與子女之間，(外)祖父母與(外)孫子女之間的關系。

(三)三代以內旁系血親關系。旁系血親，是指具有間接血緣關系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內旁系血親關系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關系。

(四)近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而形成的親屬關系。姻親關系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等;旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等;二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母;配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等;三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實行任職回避，一來涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來也沒必要。所以，《公務員法》僅要求相互之間存在著近姻親關系的公務員進行任職回避。另外，《公務員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規定，從實際情況來看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務員的聯系較為緊密，屬任職回避之列。

二、應予回避的職務的范圍

(一)具有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的公務員，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務。因為如果這類公務員任職于同一國家機關，且直接隸屬于同一領導人員，那么他(她)們之間就具有同事和親屬雙重關系，這種局面必然會使單位內部人際關系復雜化，影響國家機關管理活動的正常展開。當然，我們也不能無限擴大任職回避的內容。任職回避應當同時滿足兩個條件：一是兩個公務員在同一機關任職;二是兩個公務員隸屬于并且是直接隸屬于同一領導人員。也就是說，如果具有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的公務員之間，不在同一機關工作，或者雖然在同一機關工作，但并非直接隸屬于同一領導人，那么就無需任職回避。

(二)具有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的公務員，不得在同一機關擔任有直接上下級領導關系的職務。因為在一個機關內，領導者對其職務范圍內的每件事和個人都負有直接或者間接的管理或者領導的職責，如果其直接下屬和他之間具有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系，就可能出現以親屬關系、家庭關系代替領導關系與被領導關系的情形，以致干擾國家機關正常的公務活動的順利開展。此時的任職回避必須同時具備兩個條件：一為兩個公務員在同一機關任職，而非在兩個機關任職。二為兩個公務員擔任的職務之間具有直接的上下級領導關系，而非間接的領導關系，也不是指導關系。

對《公務員法》第68條第一款“不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務”這句話正確的理解是：“不得在同一機關擔任”以下兩個職務(這是一個大前提)：一是雙方直接隸屬┄┄;一是直接上下級┄┄。有人將此規定理解為：一是不得“在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務”;二是不得“有直接上下級領導關系的職務“是錯誤的。正確理解《公務員法》第68條第一款禁止擔任的前兩種職務的同一個大前提是”在同一機關“內。那么弟弟擔任市教育局長，哥哥就可以擔任該市的公安局長，因為這并非在同一機關。

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