適格

適格是指"對于訴訟標(biāo)的的特定權(quán)利或者法律關(guān)系，以當(dāng)事人的名義參與訴訟并且請求透過裁判來予以解決的一種資格。適格當(dāng)事人就具體的訴訟作為原告或者被告進(jìn)行訴訟的權(quán)能，稱為訴訟實(shí)施權(quán)。原告要求確認(rèn)的必須是法律關(guān)系，純粹事實(shí)不得提起確認(rèn)之訴。對于當(dāng)事人是否適格，應(yīng)當(dāng)以原告起訴時(shí)所主張的為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系判斷，并非以法院調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，即從形式上認(rèn)定作為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)在何特定當(dāng)事人間解決才具有法律上意義，與該法律關(guān)系本身是否實(shí)際存在是兩回事。

當(dāng)事人適格及其判斷標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)事人適格，也稱為正當(dāng)當(dāng)事人或者合格的當(dāng)事人，是指對于特定的訴訟可以自己的名義成為當(dāng)事人的資格。適格當(dāng)事人就具體的訴訟作為原告或者被告進(jìn)行訴訟的權(quán)能，稱為訴訟實(shí)施權(quán)。具有訴訟實(shí)施權(quán)的人即是適格的當(dāng)事人。提起訴訟的當(dāng)事人未必是適格的當(dāng)事人，法院只有針對適格當(dāng)事人作出的判決才有法律意義，也只有正當(dāng)當(dāng)事人才受法院判決的拘束。對于不適格的當(dāng)事人，應(yīng)裁定駁回起訴或者更換。因此，當(dāng)事人是否適格是法院作出有效判決的前提。

當(dāng)事人是否適格需要根據(jù)爭議的實(shí)體法律關(guān)系來判斷，但當(dāng)事人適格又與實(shí)際上的實(shí)體法律關(guān)系主體不同。一般認(rèn)為，訴訟實(shí)施權(quán)的基礎(chǔ)為管理權(quán)和處分權(quán)。按照處分權(quán)原則，當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的可以進(jìn)行放棄、認(rèn)諾、和解等訴訟行為，并受既判力拘束。如果無處分權(quán)或管理權(quán)的人為這些訴訟行為就毫無法律意義。一般而言，爭議法律關(guān)系的主體，通常就該法律關(guān)系具有訴訟實(shí)施權(quán)，即是適格的當(dāng)事人。如果對合同無任何關(guān)系的第三人要求合同當(dāng)事人履行合同而提起訴訟，則是不適格的原告。但對他人的權(quán)利或法律關(guān)系有管理權(quán)或處分權(quán)的第三人，就該權(quán)利或法律關(guān)系，也具有實(shí)施訴訟的權(quán)能，是適格的當(dāng)事人。如破產(chǎn)管理人就涉及破產(chǎn)企業(yè)的訴訟具有當(dāng)事人適格，可以作為原告起訴或者被告應(yīng)訴。無訴訟實(shí)施權(quán)，則當(dāng)事人不適格，例如母親以自己的名義替女兒主張肖像權(quán)或者替女兒主張與丈夫離婚，就是不適格的當(dāng)事人。再如合同當(dāng)事人因履行合同發(fā)生爭議，發(fā)生爭議的合同雙方當(dāng)事人就該合同提起的訴訟是適格的原被告。

具體到各種訴訟，在給付之訴，原告只要主張自己有給付請求權(quán)，就是適格的原告，而被原告主張有給付義務(wù)的人，即為適格的被告。至于是否確實(shí)享有給付請求權(quán)或負(fù)擔(dān)給付義務(wù)，是在審理過程中要查明的事實(shí)，是訴訟請求能否得到支持的理由，而不是當(dāng)事人適格的要件。

確認(rèn)之訴是當(dāng)事人要求確認(rèn)民事法律關(guān)系是否存在的訴訟，因此在確認(rèn)之訴，就該法律關(guān)系有爭執(zhí)的當(dāng)事人為適格的原被告。由于確認(rèn)之訴可以對他人間的法律關(guān)系起訴，因此與有無管理權(quán)、處分權(quán)無關(guān)。只要實(shí)體法律關(guān)系在當(dāng)事人間不明確有保護(hù)的必要，就可提起確認(rèn)之訴。一般情況下，當(dāng)事人若能夠通過其他訴訟得到救濟(jì)，則不能提起確認(rèn)之訴。原告要求確認(rèn)的必須是法律關(guān)系，純粹事實(shí)不得提起確認(rèn)之訴。但現(xiàn)代各國為發(fā)揮確認(rèn)之訴解決糾紛與預(yù)防糾紛的功能，規(guī)定對于法律關(guān)系的基礎(chǔ)事實(shí)是否存在也可以提起確認(rèn)之訴。

變更之訴，是指原告請求法院依法變更或消滅某種法律關(guān)系的訴訟，在變更之訴，依照法律規(guī)定可成為當(dāng)事人的就是適格的當(dāng)事人。變更之訴，只有在依照法律的特別規(guī)定提起時(shí)方為當(dāng)事人適格，而不能根據(jù)管理權(quán)、處分權(quán)的有無作為當(dāng)事人適格的唯一基礎(chǔ)。如我國合同法第74條規(guī)定債權(quán)人可以向法院請求法院撤銷債務(wù)人詐害債權(quán)的行為。

判斷當(dāng)事人是否適格的思路

(一)首先判斷當(dāng)事人是否具備訴訟權(quán)利能力。

訴訟權(quán)利能力(當(dāng)事人能力)與當(dāng)事人適格是兩個(gè)不同的概念，訴訟權(quán)利能力是不管具體案件如何，一般性地能否成為原告或者被告的問題。而當(dāng)事人適格則是就某一具體案件誰應(yīng)作為原告或者被告的問題。二者既相區(qū)別又相相聯(lián)系。當(dāng)事人適格必須以有訴訟權(quán)利能力為前提，無訴訟權(quán)利能力肯定為當(dāng)事人不適格，但有訴訟權(quán)利能力不一定適格。在判斷當(dāng)事人是否適格時(shí)當(dāng)事人能力是一個(gè)前提性問題，但不能把二者等同起來。

(二)判斷當(dāng)事人是否具有訴訟實(shí)施權(quán)，根據(jù)原告起訴時(shí)訴的聲明來判斷。

判斷當(dāng)事人是否具有訴訟實(shí)施權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人起訴時(shí)訴的聲明來判斷。在司法實(shí)踐中往往把當(dāng)事人適格與實(shí)際的民事權(quán)利義務(wù)主體等同，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。對于當(dāng)事人是否適格，應(yīng)當(dāng)以原告起訴時(shí)所主張的為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系判斷，并非以法院調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，即從形式上認(rèn)定作為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)在何特定當(dāng)事人間解決才具有法律上意義，與該法律關(guān)系本身是否實(shí)際存在是兩回事。當(dāng)事人不適格，無庸再就本案訴訟標(biāo)的進(jìn)行判斷。因此，切不可把當(dāng)事人適格與真正的權(quán)利義務(wù)主體等同起來。即當(dāng)事人適格與勝訴無必然的聯(lián)系，當(dāng)事人不適格，肯定敗訴，但當(dāng)事人適格，未必勝訴。如甲提起訴訟要求乙予以侵權(quán)損害賠償，后法院認(rèn)為侵權(quán)人為丙而不是乙，這種情況下雖然真正的權(quán)利義務(wù)主體為甲和丙，但由于甲主張乙為侵權(quán)人，在雙方爭議的法律關(guān)系中甲和乙分別為權(quán)利義務(wù)主體，因此均為適格的原告和被告，但由于甲對乙的訴訟請求無理由，應(yīng)當(dāng)判決駁回，而不是當(dāng)事人不適格。如果甲以丙侵權(quán)為由起訴要求乙賠償，若乙和丙之間不存在任何關(guān)系，那么此種情況應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人不適格。

當(dāng)然，在特定情況下法院調(diào)查的結(jié)果也可以作為判斷當(dāng)事人是否適格的依據(jù)。如原告以清算組的名義提起訴訟，但在法庭審理中，法院發(fā)現(xiàn)原告并非是真正的清算組，此時(shí)法院應(yīng)以原告不適格為由駁回起訴。

行政付給類型

根據(jù)我國有關(guān)行政給付的法律、法規(guī)，我國的行政給付形式主要包括如下幾類：

撫恤金

撫恤金的發(fā)放對象主要是烈士和因公殉職、負(fù)傷、病故、殘廢的軍人、警察或者其家屬，其主要形式又包括革命軍人犧牲病故撫恤金、革命殘疾軍人撫恤金、護(hù)理費(fèi)、治療費(fèi)等。

生活補(bǔ)助費(fèi)

生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人，以及因工傷事故致殘的公民，其主要形式包括復(fù)員退伍軍人與烈軍屬定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)，因公傷殘補(bǔ)助費(fèi)等。

安置

安置的形式主要有發(fā)放安置費(fèi)與提供一定的住所等。安置費(fèi)的發(fā)放對象主要是復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，如復(fù)員軍人建房補(bǔ)助費(fèi)。

救濟(jì)

救濟(jì)的形式包括發(fā)放救濟(jì)金與發(fā)放救濟(jì)物資等等，其對象主要是因?yàn)槟撤N情況而生活陷入困境的公民，如農(nóng)村的五保戶、貧困戶，城鎮(zhèn)的貧困戶，發(fā)生自然災(zāi)難的地區(qū)的災(zāi)民等。

優(yōu)待

優(yōu)待的對象是生活上處于某種困境的公民或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該予以優(yōu)待的特定社會成員，如貧困學(xué)生、獨(dú)生子女等。對于上述優(yōu)待對象，行政主體可以根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)減免其學(xué)費(fèi)，或者提供其他的優(yōu)待措施。

社會福利

社會福利的對象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社會成員，其基本方式是舉辦社會福利事業(yè)或者發(fā)放社會福利金。社會福利事業(yè)一般由政府采取資金扶助及政策優(yōu)惠的方式扶植某些社會福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如社會福利院、兒童福利院、敬老院，以及安置機(jī)構(gòu)、社會殘疾人團(tuán)體、福利生產(chǎn)單位與科研機(jī)構(gòu)(如假肢科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè))等。

從廣義上講，現(xiàn)代國家的行政給付還包括政府資助發(fā)展的社會保障事業(yè)，如對于失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)金、保險(xiǎn)金，老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，社會一般成員的醫(yī)療保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，等等。這些行政給付往往采取社會化、企業(yè)化的方式經(jīng)營運(yùn)作，并能夠多方面的吸收各種資金參與活動，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中體現(xiàn)了廣泛的適應(yīng)性。

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