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寧波
地方債務累積會產(chǎn)生的重大危害有哪些
地方債務的累積影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴重時甚至會導致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機。具體分析，地方政府債務累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：
一、擴大結構性矛盾
地方政府負債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟增長質量，擴大了經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機場、公路的重復建設項目有許多建成即虧損，給當?shù)刎斦成狭顺林氐呢摀步档土私?jīng)濟增長的素質和質量。
二、惡化信用環(huán)境
債務約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。政府信用是社會信用的基石，地方債務的展期、拖欠會嚴重損害政府公信力，財政該支未支、該補未補還直接損害不少企業(yè)的利益。地方債務不能到期清償還會產(chǎn)生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資與消費信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經(jīng)營變得困難重重。
三、金融風險放大
高居不下的地方債務積累了龐大的金融風險。地方政府通過對控股或全資的地方金融機構的行政干預，借款墊付地方債務是轉軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務向金融機構轉移導致地方金融機構財務狀況惡化，金融風險累積。截至2003年6月末，全國112家城市商業(yè)銀行貸款余額6523。91億元，其中不良貸款余額1078.11億元，占比達16.53%。全行業(yè)虧損為55.97億元，歷年累計虧損的有50多家，占到112家城市商業(yè)銀行的45%，處于高風險狀態(tài)的有22家，其中13家已經(jīng)資不抵債。城市商業(yè)銀行平時的經(jīng)營普遍受到當?shù)卣膹娏腋深A，一般地方政府都是城市商業(yè)銀行的最大股東，向大股東的關聯(lián)貸款龐大是引發(fā)其財務風險的重要原因。
四、債務風險是社會穩(wěn)定的隱患
一些感到財政收入不足、上級財政“補貼”不足、同時無力變相發(fā)債或借錢的地方政府或機構，往往情不自禁地利用手中職權向社會強行攤派或收費。個別地方政府及其部門由于無法按期歸還銀行債務本息或拖欠工程款，使他們疲于應付籌措資金還債，這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。
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