當(dāng)事人提出聽證要求,首先應(yīng)具備的一個前提,就是當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的行政處罰,在違法事實的認(rèn)定上有重大分歧。如果當(dāng)事人與行政機關(guān)對違法事實的認(rèn)定無異議,則不必舉行聽證。其次,必須是屬于行政處罰規(guī)定的聽證范圍內(nèi)的案件,只有屬于重大的行政處罰案件才可以舉行聽證,即給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照。較大數(shù)額罰款的行政處罰案件。第三,必須是由當(dāng)事人按照程序提出聽證要求的或者行政機關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的,行政機關(guān)才組織聽證。前兩個條件具備后,當(dāng)事人本人不要求聽證的,行政機關(guān)可以不組織聽證。
聽證除了由當(dāng)事人提出以外,行政機關(guān)認(rèn)為有聽證必要的也可以組織所證。但是,必須事先商得當(dāng)事人的同意。
行政機關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的情況大致有以下幾種:
1.行政處罰案件重大、復(fù)雜,需要極其慎重決定的,在作出行政處罰決定之前,行政機關(guān)組織聽證,有利于作出正確的行政處罰決定;
2.符合行政處罰法規(guī)定的聽證案件范圍,并且當(dāng)事人對事實的認(rèn)定確有不同意見,當(dāng)事人又有聽證意愿的,但是當(dāng)事人因客觀原因或者有正當(dāng)理由,在行政機關(guān)告知后的3日內(nèi)未能提出聽證要求的,行政機關(guān)可以根據(jù)情況決定是否組織聽證;
3.行政處罰案件在本行政機關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)的行政管理事項中,帶有普遍性或者有很大影響的,通過公開舉行聽證,可以擴大影響,有利于教育公民、法人或者其他組織自覺守法,行政機關(guān)可以組織聽證。
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